案由：20210088-关于防范快递行业包装污染问题的建议

　　我国快递业在近几年得到快速发展，自2017年起日均分发量已超过一亿件。从80年代的每年153万提升至2018年的507亿件，30年来年均增速高达41.5%。据业内估测，2020年快递业有望突破600亿件。我国已成为世界上发展最快、最具活力的新兴寄递市场，包裹总量超过美国、欧盟、日本等发达经济体的总和，我国为全球快递增长贡献率达到50%以上，成为世界快递行业的动力源。
 
  　　随着快递业的迅速发展，快递包装的污染问题已显现出来。据统计，在我国尤其是特大城市中，快递包装垃圾已经占到城市生活垃圾增量的93%，部分大中型城市也达到85%-90%，而这些包装中“毒包装”也占了相当高比例。而这些“毒包装”使用原材料多半是使用PE再生料。但是，由于缺乏必要的安全监管，再生料的来源存在着较大的安全隐患。一些商家在生产包装袋的过程中添加了大量塑化剂、阻燃剂，甚至混杂着医疗和化工垃圾，有些不良厂商因贪图小利而使用劣质油墨印刷等等，这些原材料由于没有得到有效的清洗净化，所携带的病毒、细菌等有害元素随着快递包裹流入到千家万户，对接触者的健康产生严重威胁，对生态环境也产生严重的破坏。
 
  　　2020年9月，由国家市场监管总局、工信部、生态环境部、邮政局等八部委联合印发了《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》（下称《指导意见》）对未来三年我国快递绿色包装标准化工作进行了全面部署。紧扣快递包装治理“绿色化、减量化、可循环”的要求，提出了未来三年我国快递绿色包装标准化工作的总体目标，全面建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系，逐步完善标准与法律政策协调配套的快递绿色包装治理体系。
 
  　　东莞市作为“及时快递消费”的新一线城市，同时也是快递包装的生产大市，更需要出台地方性相关政策法规来对快递包装生产企业进行强制监管，还给消费者安全的消费环境。
 
建    议：

　　一、鼓励支持快递包装企业进行新型环保材料研发。使用环保包装材质不仅是实现绿色包装的关键，也是处理快递包装垃圾造成的污染浪费问题的根本所在。我市应加大“包装技术革新资金”投入，鼓励支持相关龙头快递包装生产企业加快技术创新，研发出低成本且环保的包装产品，从而引导整个快递包装行业进行技术创新。
 
  　　二、加大对电商平台及商家的宣传教育。“没有需求就没有供给”。商家为了迎合消费者“包邮”的需求，通过使用低廉“毒包装”来降低成本。因此，市场监管部门必须加强对电商及商家进行法制教育、环保宣传，知晓使用“毒包装”的违法成本，在流通环节中杜绝“毒包装”的流转。
 
  　　三、实施追溯制度，引导市民自觉抵制“毒包装”。在加大抵制流通领域使用“毒包装”的同时，相关职能部门要积极构建追溯机制，倒查生产源头“毒包装”的生产。与此同时，加强对市民的环保宣传教育，引导市民自觉抵制快递“毒包装”。从生产源头到流通环节阻断“毒包装”进入消费者手中的链条，从而使得整个快递行业践行可持续绿色健康发展。
 
  　　四、建立及完善针对“毒包装”的地方性法规，完善快递包装回收体系。根据国家相关法律法规出台符合我市实际情况的快递包装生产、销售及电商使用包装的政策法规并确保能够实施到位。我市各快递企业应健全覆盖各网点的快递包装回收制度，明确快递包装回收主体责任，做到“谁投放谁回收”。
 
  　　结语：为倡导绿色循环经济，快递包装造成的污染浪费越来越受到重视，因此需要政府、物流、社会各界的相互协调与配合。只有大家齐心协力参与到快递包装的环保生产、环保销售以及环保回收等系列活动中，以及不断提高节能减量的环保意识和实操性强的相关机制，我们的生态环境恶化才能得到有效遏制，资源才能得到大幅度节约，人民的健康生活才得到保障。

部门答复：

　　东环函〔2021〕295号

　　（B类）

　　东莞市生态环境局关于东莞市政协十三届六次会议第20210088号提案答复的函

　　阮雪玲委员:

　　您提出的《关于防范快递行业包装污染问题的建议》（第20210088号）提案收悉，经研究，现答复如下：

　　一、基本情况

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省的工作要求，进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，根据省、市有关要求，结合我市实际，制定了《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，以下简称《方案》。

　　《方案》的提出：到2020年底，全市范围内邮政快递网点45毫米宽度及以下的胶带封装比例提高到90%以上，免胶带纸箱应用比例提高到10%以上。到2022年底，全市范围内邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带使用量，免胶带纸箱应用比例提高到15%以上。到2025年底，全市范围内邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料胶带，免胶带纸箱应用比例提高到20%以上。

　　二、对有关建议的回复意见

　　（一）加大对塑料污染治理的宣传力度，营造全社会共同参与的良好氛围。

　　一是联合东莞日报、东莞广播电视台、东莞市生态环境局公众网等“一台一报一网一号”，定期向市民发布固体废物治理情况。二是与东莞电台交通广播107.5开展年度合作，常态化向市民普及绿色环保理念，宣传环保工作政策动态。三是开展环保曝光台活动，对环境违法行为进行公开曝光，接受市民监督。2021年以来共曝光环境违法行为33期。四是举行“还海岸一片整洁，我们在行动”的海滩清洁活动，今年下半年计划以塑料垃圾为主题开展一期海滩清洁活动。

　　（二）全面禁止“洋垃圾”进口。

　　2020年11月25日，生态环境部，商务部，国家发改委，海关总署联合发布了《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》（2020年第53号），从2021年开始全面禁止进口固体废物，2021年我市进口固体废物数量为零。同时联合海关开展专项行动，深入开展了打击“洋垃圾”走私专项行动，取得了阶段性成果。

　　（三）强化制度政策保障，规范塑料污染防治工作。

　　一是编制《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019-2035）》,规划全市工业固体废物处置出路，全面优化完善工业固体废物。二是制定印发《东莞市一般工业工业固体废物专项整治工作方案》，助力企业工业固体废物污染防治责任全面落实到位，同时有效打击涉固体废物违法行为，提高固体废物执法监管能力。三是完善企业环境信用评价制度。积极配合省生态环境厅进行环境信用评价改革，探讨将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录的可行性。对生态环境守法企业，加大正向激励力度，实施多部门联合激励。依法依规将生态环境失信企业纳入联合惩戒对象名单。

　　（四）推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物环境监管。

　　依法查处违法排污等行为，持续推进塑料废弃物加工利用行业整治。加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的监管执法工作，着力打击非法加工、倾倒、填埋、处置废塑料的环境违法行为。2021年1月以来，共查处涉废料环境违法案件9宗，其中7宗为非法加工废塑料案件，2宗非法倾倒废塑料案件。行业管理部门日常监管中发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的，及时移交生态环境部门依法立案查处。

　　三、下一步工作计划

　　（一）全面推进“无废城市”建设。以“无废城市”建设为契机，充分借鉴全国其他试点城市建设经验，结合自身特点构建具有东莞特色的城市发展新模式，实现“东莞智汇、城市无废”的美好愿景。

　　（二）组织开展塑料垃圾清理和清洁海滩行动。按照分级管理、属地负责的原则，组织开展日常巡查，因地制宜落实江河湖泊、港湾和海滩保洁工作，强化综合防治和源头治理，开展清理海漂塑料垃圾，按照河口有效拦截、海面统一清洁、属地岸滩保洁，推进水面环境卫生管理。

　　（三）积极开展塑料垃圾的专项清理。加强生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查工作，配合相关部门解决城乡接合部环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等生活垃圾随意倾倒、堆放导致的塑料污染问题。

　　（四）强化执法监督和法治保障。积极推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物的回收、利用、处置等环节的环境监管，加大对废塑料加工利用企业的日常环境监管力度，继续保持高压态势，严格落实污染防治措施，依法查处违法倾倒和超标排污等行为，持续推进废塑料加工利用行业整治。

　　（五）广泛开展宣传活动。利用各部门官方网站和微信公众号等多种方式，加大对塑料污染治理的宣传力度，营造全社会共同参与的良好氛围。结合全国低碳日、节能宣传周、生活垃圾分类宣传等活动，加大塑料污染治理的宣传力度。鼓励群众参与垃圾分类，减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装，提高群众的塑料污染治理意识。

　　专此答复，诚挚感谢您对东莞市生态环境局工作的关心和支持。

　　东莞市生态环境局

　　2021年7月14日

（联系人：何张财，联系电话：23391165）