案由：20210173-（凤岗）-关于加强应对气候变化能力，切实推动我市低碳建设高质量发展的建议

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，开启了中国绿色发展道路的新时代。党的十九大报告明确提出“中国在过去五年中引导应对气候变化国际合作，是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。”确立了应对气候变化是我国推进生态文明建设内在要求的重要地位。2020年，习近平总书记在气候雄心峰会上向世界庄严承诺“2030年前中国二氧化碳排放力争达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，努力争取2060年前实现碳中和。”掷地有声的承诺传导出鲜明导向：推动低碳建设高质量发展是中国每一座城市、每一级领导干部在全面建设社会主义现代化国家历史新征程中必须扛起的政治责任。

　　市委市政府历来高度重视应对气候变化工作，“十三五”期间通过淘汰落后产能、优化能源结构、推进污染治理等有力手段，顺利完成了单位GDP能耗下降19.3%至0.362吨标准煤/万元、单位GDP二氧化碳排放量下降23%的任务指标，初步构建起以光伏发电、充电桩以及新能源汽车为基础的初级低碳产业体系，更以“全国生态文明先行示范区”“广东省首批碳普惠示范市”建设为契机为全国全省创新应对气候变化体制机制提供了一批先行先试经验。但东莞作为一座传统工业大市，既是能源消耗大户，又是一座能源资源匮乏、自给率低的城市，新发展格局下东莞绿色低碳发展道路依旧任重道远。2019年10658家规上工业企业综合能源消费总量达到约1399万吨标准煤；2020年全社会供电量866.5亿千瓦时，增量位居全省第一，其中工业用电占比预计约70%。巨大的能源消耗特别是对化石能源的依赖加速温室气体排放，给我市碳排放总量达峰及强度下降工作带来较大压力和挑战。

　　应对气候变化、发展低碳经济、实现低碳发展事关我国国际历史地位、事关生态文明建设这一子孙万代的千秋大业、事关人民群众切身利益，是我们必须要花大力气做好的事情。根据2016年《东莞市低碳发展“十三五”规划》制定的预期性指标，“十四五”期间我市碳排放总量将达峰（预计值8308万吨），未来五年将是我市碳排放总量达成预期数值目标、为全国碳排放达峰贡献力量的关键五年。东莞必须紧紧围绕应对气候变化能力建设这条主线，以碳排放总量达峰和降低碳排放强度为工作核心，大力推动我市低碳建设高质量发展。在此，我提出以下三点建议：

　　一、积极构建低碳生产体系。要以低碳理念推进城市品质提升，在城市更新中通过城市交通与土地利用的协调发展，实现生产、生活和公共服务资源的合理配置。要进一步优化能源结构，加大天然气管网、光伏发电、太阳能等基础设施建设，鼓励生物质能和地源热泵的利用推广工作及降低工业煤炭用量，强化工业固体废弃物综合利用，提升清洁能源利用率。要促进产业低碳化和低碳产业化，设置负面清单严控高排放企业准入，大力引进先进制造业、现代服务业和总部经济，依托清溪建设国际低碳生态镇、东城中英低碳产业园鼓励企业大力研发和推广高效节能技术和节能产品。

　　二、持续打造低碳消费模式。强力实施交通降碳，大力发展轨道、公路、绿道交通一体化的公共交通，稳步控制城市机动车数量增长，优化交通基础设施提高通行效率，继续对新能源汽车采取鼓励性资金补助，扩大充电桩、充电站等配套设施密度，倡导低碳出行。发展低碳建筑体系，制定低碳建筑财政补助制度，提高新建建筑中绿色建筑的比例，进一步推广和规范大型建筑合同能源管理和实时能耗监控。倡导低碳生活方式，推广碳普惠试点“莞翠邨”社区碳币奖励模式，引导市民购买绿色、低碳、节能产品，鼓励群众积极参与城乡绿化和植树，做实做牢垃圾分类工作，推动建立制止餐饮浪费、培养节约习惯机制。

　　三、全面营造低碳文化氛围。在全社会宣传、弘扬低碳文化思想，利用网络和新媒体等多种平台，采用低碳公益广告、低碳宣传片等多种形式，在全社会形成低碳发展的共识。加强低碳理念教育，教育行政部门及各阶段学校应对广大学生普及国际应对气候变化形势教育，组织人事部门要将低碳发展相关知识纳入国家公职人员教育培训体系，提升全社会应对气候变化挑战素养。统筹我市森林湿地绿地等生态碳汇资源，结合绿色、亲子、休闲等主题提供优质旅游产品，助推浓郁低碳人文氛围成型。

部门答复：

　　东环函〔2021〕319号

　　（B类）

　　东莞市生态环境局关于东莞市十六届人大七次会议第20210173号建议答复的函

　　沈志攀代表：

　　您提出的《关于加强应对气候变化能力，切实推动我市低碳建设高质量发展的建议》（第20210173号）建议收悉，经综合相关会办单位的意见，针对您提出的应对气候变化、发展低碳经济、实现低碳发展等建议，现答复如下：

　　一、《东莞市碳排放达峰行动方案》编制工作

　　为贯彻落实市委市政府要求，我局于今年2月筹建成立《东莞市碳排放达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）编制技术支撑团队，启动了《行动方案》编制工作。现阶段已经完成了能源、工业、建筑、交通、农业等五个领域的碳排放基础信息调研工作，对东莞市碳排放历年发展现状及排放特点的分析进行分析研判。同时，为了使对东莞市全市碳达峰趋势预测更为科学，技术支撑团队积极构建全市及各领域的碳排放趋势预测模型，聘请专家对碳排放预测模型进行研讨修正，现已初步完成全市碳达峰趋势预测模型的构建工作。下一步，将结合东莞市“十四五”期间经济社会发展规划及相关重大项目碳排放基础数据，修改完善碳排放预测模型，科学提出东莞市碳排放达峰路径及能源、工业、建筑、交通、农业等领域碳达峰碳中和示范性重点工程项目。

　　二、优化能源布局，持续压减煤炭消费，加大天然气管网等基础设施建设

　　一是实施淘汰“两高一低”落后产能，在2016年淘汰100万吨造纸产能以及部分玻璃和陶瓷产能；二是积极落实省关于沙角电厂煤电机组服役到期后按时关停的决策部署，按计划实现5台燃煤机组退役；三是系统推进造纸行业自备电厂实施煤改气，2020年已实现全部项目开工建设；四是积极规划建设东城和立沙岛中电、谢岗华能、高埗电厂等一批主力电源，在东城、寮步、麻涌、常平等片区实施集中供热并替代小散锅炉。

　　在“全市燃气一张网”的精神指导下，我市城镇燃气管道建设已形成基本完善的天然气输配系统。截至目前，天然气“一横四纵”主干管网基本形成，累计建成高中压天然气管网约3000公里，分别形成“五环”管网系统，且环环相扣；建成各类天然气场站共26座，其中接收门站4座、各镇调压站11座、LNG储配站7座和LNG灌装站1座；已建应急调峰LNG储配站7座，储气调峰容量约240万立方米，并实现市域高压管网与东莞九丰LNG应急储备库连通。

　　三、发展低碳建筑体系

　　低碳建筑是指在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。我市在发展低碳建筑体系，主要围绕发展绿色建筑、装配式建筑、既有建筑节能改造工作开展。

　　一是大力发展绿色建筑。以财政投资项目、大型公共建筑、各开发区新建建筑项目作为切入点，逐步扩展至全市新建建筑项目，逐步实现我市绿色建筑全面有序发展。明确从2019年1月1日起，全市新立项民用建筑项目全面执行绿色建筑标准。“十三五”期间，我市绿色建筑得到快速发展，累计新增绿色建筑面积约3000万平方米，申领绿色建筑标识项目共有119个，其中绿色建筑运行阶段项目13个。

　　二是稳步推进装配式建筑发展。按照分区分类与重点推广相结合，确定重点推进区域、重点实施项目类型，为东莞市装配式建筑发展工作起到纲领性指导作用；发布了《关于开展装配式建筑项目预评价工作的通知》，明确我市开展装配式建筑预评价相关要求及技术细则，推动全市装配式建筑规范化发展；发布了《关于进一步明确我市装配式建筑实施范围和相关工作要求的通知》，明确我市装配式建筑项目的落实机制与实施范围及建筑类型。至2020年末，我市共推动万科江岸花园、金悦花园等31个项目实施装配式建筑，建筑面积约439万平方米。

　　三是积极推动既有建筑节能改造工作。我市已建立建筑能耗监测平台，截至目前，推动100多栋建筑纳入市建筑能耗监测平台，对建筑进行实时监测，为建筑能耗诊断、节能改造、能源管理和制定能耗定额等提供依据。鼓励通过合同能源管理等模式，采取政府发动、社会参与等方式，推进既有建筑节能改造工作。“十三五”时期我市累计完成既有建筑节能改造面积约400万平方米。

　　四、做实做牢垃圾分类，推动建立制止餐饮浪费、培养节约习惯机制。

　　我市深入动员全社会力量，城市、农村同步抓，分类收运处理体系全程抓，分步骤、分区域推进“3+3”“1+1”垃圾分类示范片区建设，在生活垃圾分类工作方面取得了一定成效。目前，松山湖，滨海湾、莞城街道已基本建成垃圾分类示范片区，其他镇街正在大力推进垃圾分类工作。

　　一是成立市委书记为组长的生活垃圾分类工作领导小组，出台三年行动方案及各行业指导方案，建立“管行业必须管垃圾分类”工作机制。

　　二是城乡生活垃圾分类同步推进，村（社区）推行定时公交化收集模式，并重点结合“厕所革命”、乡村振兴和农村人居环境整治，推进生活垃圾源头分类指导、组织宣传等工作。

　　三是初步搭建四分类收运处理链条，制订《东莞市生活垃圾分类工作指引》，明确四分类法、细化十大场所、推行“桶车同色”，初步形成具有东莞特色的垃圾分类收运处理体系，实现可回收物规范化管理、有害垃圾全链条管理、厨余垃圾资源化处理、其他垃圾无害化处理。

　　五、积极开展植树造林，增强森林生态碳汇功能。

　　近年来，我市围绕建设“现代生态都市”、“品质东莞”的战略目标，积极推进新一轮绿化东莞大行动，森林资源保护和发展工作取得一定成效。“十三五”期间，推广“珍贵树种+”、“乡土树种+”、“观花观叶树种+”等造林模式，累计完成人工纯林改造746公顷、幼林抚育4987公顷，建成三大森林公园彩色林特色景观，树种多样、层次丰富的近自然森林群落逐步形成。积极开展全民义务植树活动，全市累计参加义务植树501.57万人次，折合植树1776.71万株，适龄公民年人均植树3.5株以上，尽责率年平均达到98.17％，建立义务植树基地和绿化点146个。接下来，我们将因地制宜地将一些公园、绿地规划成认建认养基地，启动“互联网+义务植树”的“云植树”模式，让更多企事业单位、社会团体、民间组织及广大市民能够参与认建认养活动，让更多网友在线上参与义务植树，满足社会各界参与绿化建设的多方面需求，推动社会各界投入到绿美东莞工作中来。同时，将义务植树运动与水源涵养林改造、彩色林营造、森林公园湿地公园景观改造等林业生态工程相结合，与森林城镇、森林乡村等创建工作相融合，进一步增加森林层次，优化森林结构，持续推进义务植树运动的纵深发展，全面提升城乡森林生态质量。

　　六、积极宣传全民低碳生活，努力营造低碳氛围。

　　以市文明委名义印发《东莞市关于倡导文明健康绿色环保生活方式的行动方案》，在全市部署开展文明餐饮推广、环境卫生提升、文明出行倡导、绿色生活普及、移风易俗深化、文明娱乐规范、心理健康促进等七大行动。方案内容包括加强绿色消费理念的宣传普及，鼓励群众在日常消费中选购绿色、环保、可循环产品，减少使用一次性筷子、纸杯、塑料袋等制品；加强绿色出行主题宣传，优化“互联网+出行”交通信息服务平台，积极倡导“能走不骑，能骑不坐，能坐不开”的出行理念，引导群众优先选择步行、骑车或乘坐公共交通工具出行，鼓励拼车或使用共享交通工具，养成低碳环保的出行习惯等。

　　通过开展“全市中小学生自然手绘作品大赛”、“东莞市环保创意作品征集比赛”等活动，动员全市中小学生积极参与其中，传递绿色、低碳环保理念，营造良好的生态环境保护社会氛围。邀请我市环境教育专家，结合我市生态环境重点工作，融合基础生态环境保护常识、水资源保护、大气保护、土壤保护、固废处理、无塑开学季等主题开发环境教育课程，并将相关课程资料下发，每年组织召集20名志愿教师（以小学科学教师、中学生物教师为主，其它学科不限），每人讲授5课时的频率，持续五年开展校园环境教育课程宣讲，在所属学校利用主题班会、第二课堂，结合教材和课程资料，对学生进行授课，传递生态环保理念。积极开展“绿色学校”创建工作，开展绿色学校创建活动，推动学校厚植绿色发展理念，加强青少年生态文明教育，着力提升师生生态文明素养。

　　依托森林公园、湿地公园优质的自然资源条件，大力推进生态教育，营造热爱自然、保护自然的社会氛围。筹建全市自然教育联盟，建立政府为引领、全社会共同参与的自然教育模式，引导各类社会组织、企事业单位、志愿者团队等积极参与自然教育活动。东莞市林科所获评第四批全国林业科普基地，东莞植物园、华阳湖国家湿地公园获评广东省自然教育基地，目前已建成并开放大岭山森林公园星野自然教育基地、银瓶山自然教育基地、大屏嶂森林公园百竹园及大岭山森林公园珍稀植物园等生态文化基地，“十三五”期间举办各类自然教育活动77项，受众近1.4万人次。

　　七、下一步计划。

　　继续推进我市自备电厂煤改气工作，按照煤电机组在“十四五”全部退役的工作原则，制定全市公平、可行的煤改气推进计划，分阶段推进煤改气工作。协调推进沙角电厂按时退役及替代电源建设工作。根据《推进沙角电厂退役及替代电源建设工作方案》，落实沙角电厂剩余5台煤电机组服役到期后按时关停。加快推进宁洲气电、中堂和洪梅燃气热电联产项目建设工作。

　　持续加强青少年儿童的绿色低碳环保教育。联合相关部门做好中小学环境教育内容规划，构建具有实践性、综合性和本土性的环境教育课程；创新中小学环境教育教学形式，组织形式多样的教学活动，让学生切身感受生活中存在的环境问题，增强主动参与环境保护的意识；整合社会教育资源，形成中小学环境教育合力，为中小学生提供一个立体的环境教育学习空间；继续推动各中小学、幼儿园积极开展绿色学校创建工作；指导学校进一步完善绿色循环体系建设的硬件建设和作业运转保障机制，保障绿色循环体系建设工作顺利实施。

　　加强自然教育人才队伍建设，开展自然教育导师培训，探索建立市自然教育志愿者团队，充分利用企业、志愿者等社会力量开展自然教育；建立健全自然教育机制体制，草拟市级自然教育基地建设指引、课程标准，试行优质自然教育课程、优秀自然教育人才评选等激励机制；精心组织一批特色节庆和生态科普活动，开展形式多样的科普宣传活动，为广大市民提供更加丰富的普众实惠的生态教育产品，提升公众生态意识，提高全民生态素养。

　　专此答复，诚挚感谢您对东莞市生态环境局工作的关心和支持。

　　东莞市生态环境局

　　2021年7月28日

（联系人及电话：王俊贤，23391191）