《东莞市声环境功能区划（2024版）》的政策解读

　　一、编制必要性说明

　　声环境功能区划是加强环境噪声污染防治、强化噪声源监督管理和环境执法、改善声环境质量的重要依据和手段。我市2020年3月颁布的《东莞市声环境功能区划》（东环〔2020〕47号）执行距今已有4年，随着社会经济的快速发展，东莞市城市规模、城市功能布局发生了重大变化，随着《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等最新实施的法律、政策文件也对声环境管理提出了新要求，《东莞市声环境功能区划》已很难适应新形势下的声环境管理需要。

　　为保障城市居民正常的生活、学习和工作，解决噪声纠纷，为噪声污染科学执法、噪声污染源治理、新建项目噪声管理、环境规划等提供依据，需对《东莞市声环境功能区划》进行调整更新。按照生态环境部和广东省生态环境厅的文件要求，组织开展了《东莞市声环境功能区划》研究调整工作。

　　二、编制依据

　　1.《中华人民共和国环境保护法》

　　2.《中华人民共和国噪声污染防治法》

　　3.《广东省环境保护条例》

　　4.《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）

　　5.《声环境质量标准》（GB 3096—2008）

　　6.《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190—2014）

　　7.《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB 12525—90）

　　8.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137—2011）

　　9.《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2017）

　　10.《环境专题空间数据加工处理技术规范》（HJ 927—2017）

　　11.《东莞市城市总体规划（2016—2035年）》

　　12.《东莞市国土空间总体规划（2021—2035年）》（阶段稿）

　　13.《东莞市生态环境保护“十四五”规划》

　　14.交通干线和服务区等有关资料

　　15.自然保护地等有关资料

　　三、编制思路

　　《东莞市声环境功能区划》以《声环境质量标准》（GB3096-2008）中各类标准适用区域为依据，结合城市区域用地现状统计资料、声环境质量现状统计资料、城市总体规划，根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014），按区域规划用地的主导功能、用地现状，进行全市范围声环境区能区的划分。《东莞市声环境功能区划》的划分次序首先对0、1、3类声环境功能区确认划分，余下区域划分为2类声环境功能区，在此基础上划分4类声环境功能区。

　　《东莞市声环境功能区划》以有效地控制噪声污染的程度和范围，有利于提高声环境质量为宗旨，遵循以下基本原则：

　　（1）区划应以城市规划为指导，按区域规划用地的主导功能、用地现状确定。应覆盖整个城市规划区面积。

　　（2）区划应便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。

　　（3）单块的声环境功能区面积，原则上不小于0.5平方公里。山区等地形特殊的城市，可根据城市的地形特征确定适宜的区域面积。

　　（4）严格控制4类声环境功能区范围。

　　（5）根据城市规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整。调整声环境功能区类别需进行充分的说明，原则上不超过5年调整一次。

　　四、主要内容说明

　　《东莞市声环境功能区划》根据《中华人民共和国噪声污染防治法》、《声环境质量标准》及《声环境功能区划分技术规范》相关要求，对我市全市行政区域范围重新进行声环境功能区划分。《东莞市声环境功能区划》将市域划分1类、2类、3类、4类（包括4a、4b类）等四类声功能区，无0类声环境功能区。具体划分情况如下：

　　（1）1类声环境功能区划分24块，面积369.84平方公里，占15.03%。

　　（2）3类声环境功能区98处，总面积约691.02平方公里，占28.09%。

　　（3）除1类、3类区域外，并扣除4类区，其它区域均为2类区，总面积约1399.14平方公里,占56.88%。

　　（4）划分为4a的主要交通干线名单以实际为准，包括高速公路、城市快速路、主干路、次干路、一级公路、二级公路与城市轨道交通（地面段）、4a类内河航道；城市轨道交通（地面）场站、公交枢纽、公路客运站场、港口站场、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域。

　　划分为4b的主要交通干线名单以实际为准，包括铁路；以及城市铁路场站等具有一定规模的交通服务区域。

　　当交通干线分别与1类区、2类区、3类区相邻时，4类区距离分别为50米、35米、20米。4a类与4b类声环境功能区重叠部分划分为4b类声环境功能区。

　　五、需要特别说明的问题

　　（一）处于不同功能区边界周边的开发、生产、经营等活动，要确保高标准功能区一侧的敏感点达标。

　　（二）本区划实施后，声环境功能区标准提高区域内已通过竣工环保验收的固定声源，在1年的时间期限内执行原声环境功能区控制标准，之后按本次划分的声环境功能区标准执行。

　　（三）规划新建交通干线建成运营前按照当前声环境功能区执行，不设4类声环境功能区，建成运营时实时调整为4类区。

　　（四）本区划未尽事宜，参照有关法律、法规和规章的相关条款执行。

相关链接：东莞市生态环境局关于印发《东莞市声环境功能区划（2024版）》的通知