关于《东莞市企事业单位拆除活动土壤污染防治管理工作方案》的政策解读

　　一、制定背景

　　为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》等相关法律法规及《土壤污染防治行动计划》《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》《东莞市土壤污染防治行动计划工作方案》中严防工矿企业污染相关工作要求结合东莞市重点行业企业污染特征和东莞市土壤地下水地质条件，指导和规范东莞市重点行业企事业单位拆除活动土壤污染防治管理工作，2022年2月21日我局印发《东莞市企事业单位拆除活动土壤污染防治管理工作方案》（以下简称《方案》）。

　　二、法律法规政策依据

　　（一）相关法律法规性文件

　　1.《中华人民共和国土壤污染防治法》；

　　2.广东省实施《中华人民共和国土壤污染防治法》办法

　　3.《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》（生态环境部令第3号）；

　　4.《污染地块土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部令第42号）；

　　5.《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）；

　　6.《环境保护部办公厅关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发〔2012〕140号）；

　　7.《环境保护部关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发〔2014〕66号）；

　　8.《广东省人民政府关于印发广东省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2016〕145号）；

　　9.《东莞市人民政府关于印发东莞市土壤污染防治行动计划工作方案的通知》（东府〔2017〕54号）；

　　10.《关于印发<东莞市建设用地开发利用土壤环境管理实施方案（试行>的通知》（东环〔2018〕310号）。

　　（二）技术导则及技术规范

　　1.《企业拆除活动污染防治技术规定（试行）》（环境保护部公告 2017年第78号）；

　　2.《建设用地土壤污染风险管控和修复术语》（HJ682-2019）；

　　3.《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）；

　　4.《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》（2014年11月）；

　　5.《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004）；

　　6.《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164-2020）；

　　7.《广东省工业园区土壤环境调查技术指引（试行）》（粤环函〔2018〕665号）；

　　三、《方案》主要内容说明

　　《方案》主要包括适用范围、工作流程、职责分工、保障措施四部分内容，并包括工作要点、审查要点、方案和报告编制大纲等5个附件。

　　第一部分适用范围，明确纳入东莞市企事业单位拆除活动土壤污染防治工作管理对象。

　　第二部分工作流程，明确拆除活动土壤污染防治全过程管理细则，包括拆除前《企业拆除活动土壤污染防治工作方案》制定及备案、拆除活动组织实施责任主体及拆除监管和污染处置要求、拆除活动后工作总结等档案资料及场地原址管理要求等。

　　第三部分职责分工，规定了与拆除活动土壤环境管理相关责任主体职责和分工。

　　第四部分通过加强组织领导、强化监督管理和加强宣传指引三个方面明确保障措施。

　　此外，《方案》附件作为管理流程的补充，从技术角度对拆除活动的污染防治工作提出技术要点和审查要点，为业主单位的拆除活动和相关部门的管理提供技术指引。

　　四、政策预期效果和影响

　　《方案》的出台进一步加强了对相关企事业单位拆除过程的土壤污染风险管控，确保相关企事业单位依法履行法定义务的同时，杜绝不规范拆除、野蛮拆除导致的二次污染隐患，从而保障环境安全。

东莞市生态环境局关于印发《东莞市企事业单位拆除活动土壤污染防治管理工作方案》的通知