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东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市2017年度秋季大气污染防控专项行动工作方案》的通知
发布日期:2017-09-13
17:21
来源:东莞市生态环境局 浏览次数:- 字体:

东莞市2017年度秋季大气污染防控

专项行动工作方案

 

根据国家“大气十条”、省《2017年珠三角地区臭氧污染防治专项行动实施方案》和《东莞市臭氧污染防控专项行动计划(20152017)》(东府办〔2015131号)、《东莞市大气污染防治2017年度实施方案》(东环〔2017127号)有关工作要求,为做好秋高温季节臭氧污染“削峰”工作,打好“蓝天保卫战”,全力改善我市空气质量,特制定本方案。

一、总体目标

2017年度秋季期间,在有序推进各项大气污染治理工作年度任务的基础上,通过对重点区域、重点污染源开展一系列强化减排和管控措施,以控制和削减挥发性有机物和氮氧化物等臭氧前体污染物为主要抓手,切实达到“削峰”目标,遏制臭氧污染恶化之势,空气质量得到改善。争取秋季期间空气质量达标率优于去年同期(高于82.8%),O3-8H90per不超过191微克每立方米。

二、工作原则

按照“提早谋划、超前部署,因源施策、精准治污,严管重罚、督查问责”的总体原则,要求各有关单位及各镇街以铁腕治霾的决心,共同推进各项工作任务,确保治理措施持续见效,按期完成任务。

三、行动时间及区域

(一)行动时间

201781日至20171130日(为期4个月),其中重点防控时段为201791日至20171031日(为期2个月)。

(二)行动区域

全市辖区范围,其中重点防控区域为:南城、东城、莞城、万江、寮步、大岭山、虎门、长安、厚街、高、石碣11个镇(街)。

四、重点任务与分工

(一)有序推进年度大气污染防治任务

1. 落实年度治理工作任务。各单位、各镇街按照《东莞市大气污染防治2017年度实施方案》(东环〔2017127号)的要求,加快推进重点行业VOCs“三个一批”污染治理、火电厂超低排放改造、工业锅炉污染治理、餐饮业油烟污染整治、黄标车淘汰、油气回收、扬尘污染整治等年度大气污染治理任务。加强对年度任务治理过程的评估与研究,采取有力的手段推动治理工作,力争早开工、早完成、早见效。(责任单位:市各相关部门,各镇街人民政府和园区管委会)

(二)实施强化减排措施有效控制大气污染物排放

2加快工业VOCs污染治理。根据《东莞市印刷及塑胶行业VOCs污染整治工作实施方案》(东环办201710号)和《东莞市汽车和摩托车制造(表面涂装)VOCs污染整治工作实施方案》(东环办201711号)文件要求,全力推进VOCs治理工作。7月底前巩固完成家具、制鞋企业VOCs污染整治任务,制定年度重点行业VOCs整治财政补助政策,通过财政奖励与强化监管相结合的措施,推进印刷、塑胶、汽车和摩托车制造(表面涂装)行业整治工作。加快实施《东莞市固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作指引》(东环办函2016146号),继续深化省级重点监管企业VOCs整治工作,完成省级重点监管企业整治任务,全力推进“一企一策”管理工作。(责任单位:市环保局,各镇街人民政府和园区管委会)

3. 加强活性炭更换台账管理。秋防期间,各镇街要强化VOCs企业的活性炭台账监管,采用活性炭吸附处理工艺的企业要增加活性炭更换频次,原则上每月至少更换一次,并做好台账登记管理。(责任单位:市环保局,各镇街人民政府和园区管委会)

4. 全面深化餐饮油烟污染治理。强化餐饮业油烟治理,所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂应安装高效油烟净化设施,推进大型餐饮企业加装油烟在线监控监测设备,确保油烟净化设施正常使用。建立餐饮企业动态管理机制,9月份有序组织已安装油烟净化设施的餐饮企业对净化设施完成一轮清洗,确保稳定运行、达标排放。推动全市大型(≥250个餐位或≥6个基准炉头)餐饮服务单位安装油烟净化自动清洗设施。(责任单位:市环保局,各镇街人民政府和园区管委会)

5. 优化涉挥发性有机物作业安排。提前安排重点区域内建筑墙体涂刷装饰、道路设施喷涂、市政道路划线、交通施划等使用有机溶剂的作业。重点防控时段期间,每日11时至17时日照强烈时间段内,禁止在重点区域范围内进行加油站卸油、建筑墙体涂刷装饰、市政道路划线、栏杆喷涂等使用有机溶剂的作业。(责任单位:市住建局、市城建局、市公路局、市城管局,各镇街人民政府和园区管委会)

6. 强化城市道路冲洗保洁工作。重点防控时段期间,重点防控区域镇街道路洒水(或喷雾)频次增加至每天6次,洒水(或喷雾)时段分别为6时、10时、13时、15时、17时和20时。其他区域镇街主要道路洒水频次增加至每天4次,洒水(或喷雾)时段分别为6时、13时、16时和20时。(责任单位:市城管局,各镇街人民政府和园区管委会)

7. 排查清理“散乱污”企业。加强涉VOCs“散乱污”企业清理整治,9月底前制定“小散乱污”专项整治方案,建立全市“散乱污”大气污染排放企业清单。对于不符合国家产业政策,环保、工商、发改、土地、规划、税务、质监、安监、电力等相关审批手续应办而未办理(特别是存在于居民集中区的摊点和小作坊),或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的工业企业,按照“两断三清”即断水(不影响消防设施用水前提下)、断电、清除原料、清除产品、清除设备标准,坚决予以关停取缔。对于符合产业政策,但不符合地区产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下且长期污染环境,经过整合可达到管理要求的工业企业,应实施整合搬迁。对于符合产业政策和地区产业布局规划,但未安装污染治理设施、不能对产生的污染物进行有效收集处理、不能稳定达标排放、无组织排放严重,可通过对污染防治设施进行升级改造实现达标排放的工业企业,一律责令停产,限期整治。(责任单位:市环保局、市工商局、市发改局、市国土局、市规划局、市国税局、市地税局、市质监局、市安监局、市供电局、市水务局,各镇街人民政府和园区管委会)

8. 推进道路交通优化治理。研究制定《环境空气质量国控监测点位周边区域交通优化治理方案》,深入排查我市国控监测点周边区域内相关道路拥堵点位,制定针对性治理措施,均衡重点区域道路交通流量,加大道路交通疏导力度,并最大程度化解交通拥堵,减少机动车怠速和低速时的尾气排放。研究制定异地牌号车辆高峰限行制度,由市政府审定发布实施。组织实施并完善大(重)型车辆绕行制度,由市政府审定发布实施。(责任单位:市环保局、市交通局、市公安局交警支队,相关镇街人民政府)

9. 推进黄标车淘汰。提前完成省下达的黄标车淘汰任务11305辆,鼓励老旧车辆提前淘汰。加强黄标车抓拍系统管理,完善黄标车跨区域闯限行区联合电子执法网,继续实施全市区域限行黄标车。保障汽车报废企业拆解效率,满足全市报废汽车的报废拆解需求。(责任单位:市环保局、市交通局、市公安局、市商务局、市教育局、市财政局、市机关事务局,各镇街人民政府和园区管委会)

(三)加强VOCs污染源排查与监管力度

10. 油气回收污染控制。加强对加油站、储油库(含油码头)等企业进行油气回收治理排查,定期抽测油罐车油气回收装置环保指标,对无故闲置油气回收治理设施的企业依法进行查处。强化重点区域内油气回收企业的监管,重点防控时段监管频次不少于每月1次。同时,加强对加油站油品升级及油品质量的监督检查。(责任单位:市环保局、市经信局,各镇街人民政府和园区管委会)

11. 严处露天烧烤、露天焚烧污染。加大巡查力度,加强对露天烧烤和产生油烟的露天餐饮加工污染源控制管理。定期开展针对重点区域占道经营露天烧烤和餐饮加工专项清查联合行动,彻底治理露天烧烤聚集点。严查严处露天焚烧行为,加强检查巡视,发现一起、扑灭一起、查处一起,确保治理实效。(责任单位:市城管局、市环保局,各镇街人民政府和园区管委会)

12. 加大装饰涂料(挥发性有机溶剂)市场监管力度。严查销售含高挥发性有毒有害稀释剂的市场经营者,对全市装饰涂料经营户进行摸底排查,对销售不达标装饰涂料的市场经营者依法依规进行处罚或停业整改,并予以曝光。(责任单位:市工商局、市环保局,各镇街人民政府和园区管委会)

13. 强化VOCs企业排污管控。加强对VOCs污染企业的排查,确保有关治理设施正常运行,污染物持续达标排放。加大监管力度,增加VOCs企业的监管频次,重点防控时段重点监管企业监管频次不少于2/月,强化监管企业监管频次不少于月1/月(企业名单见附件3)。加强VOCs企业台账管理,重点督促企业做好有机溶剂原料、废气处理设施吸附材料和废弃处理物等登记工作。(责任单位:市环保局,各相关镇街人民政府和园区管委会)

(四)及时实施臭氧污染天气应急措施

14. 完善臭氧污染应急响应机制。落实广东省环境保护厅《污染天气应对工作指引》(粤环〔20177)有关要求,在大气污染达到应急启动条件时,由市大气办组织相关部门进行会商,根据会商结果及时发布污染应急响应通知,并组织相关部门和镇街实施。(责任单位:市大气办,市各相关部门,各镇街人民政府和园区管委会)

15. 狠抓工业污染源应急减排。臭氧污染应急响应通知发布后1小时内开展重点污染企业排查工作,侧重检查家具、制鞋、包装印刷、塑胶等挥发性有机物产生重点行业,凡不正常使用挥发性有机物治理设施的一律停产整治。当臭氧浓度超标2天且预警延续时,虎门沙角ABC电厂采取部分机组停产减排措施。当出现轻度或中度污染天气且以臭氧为首要污染物时,以厚街、大岭山、水乡片区为重点地区,结合区域污染情况,以表面涂装、家具制造、炼油石化、化工和包装印刷等为重点行业,采取污染区域及周边VOCs排放企业错峰生产或停、限产措施。根据《东莞市大气重污染应急预案》(东府办〔201470号)有关要求,当污染天气达到I级预警(当全市区域内50%以上站点的最近24小时空气质量出现严重污染,即AQI大于300,且空气质量预报未来48小时污染状况将持续或恶化)时,重点排污企业按实际采取降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式,减少污染物排放15%30%(责任单位:市环保局、市供电局,各相关镇街人民政府和园区管委会)

16. 严格落实移动污染源应急措施。应急期间,行业主管部门要控制源头,各镇街组织环保、交警部门加强路面执法,禁止“黄标车”进入“禁行区”。重点防控区域禁止“冒黑烟”等尾气超标机动车、无标车(含营运车辆)进入行驶。禁止农用车等高排放车辆昼间上路行驶。重点防控区域及周边除重大民生项目外的施工工地渣土运输车辆一律停运。(责任单位:市环保局、市交通局、市住建局、市城管局、市水务局、市公安局交警支队,各相关镇街人民政府和园区管委会)

17. 推进生活污染源应急排查。应急期间,禁止室外一切喷涂作业。全面禁止露天烧烤。全面禁止烟花爆竹燃放。(责任单位:市环保局、市住建局、市交通局、市城建局、市公路局、市城管局、市公安局,各镇街人民政府和园区管委会)

18. 落实其他污染源应急措施。臭氧污染应急响应通知发布后1小时内,各镇街督促辖区内各社区、村落实禁烧政策,对屡查屡犯者提请问责。预警信息发布后,禁止在重点防控区域绿化带喷洒农药、使用化肥或其他产生挥发性有机物的物料。(责任单位:市环保局、市城管局,各镇街人民政府和园区管委会)

(五)全面加强部门执法联动

19. 完善部门协同联动工作机制。加强部门间协调,根据需要成立联合综合执法组,凝聚多个部门的环境监管方面职责,集中整治大气污染违法行为,提升执法威慑力。加强执法与司法的联动,严厉打击环境违法行为。(责任单位:市各相关部门)

20. 定期组织开展专项执法检查。重点防控时段内,全面加强排污企业的执法检查:一是开展涉挥发性有机物、氮氧化物排放的企业、燃煤设施专项执法检查,确保各项环保治理设施稳定、高效运行,最大程度降低污染负荷。重点防控区域内未实现环保设施稳定运行的工业企业及设施全部停止运行。对已完成挥发性有机物治理的企业开展执法巡查,重点检查设施运行、耗材更换、台账建立等情况,确保设施正常运行。检查中发现相应治理设施未正常运行或超标排放的企业,应依照《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规从严处罚。拒不改正的,相应生产环节立即停产整治,实现稳定达标后,方可恢复生产。二是开展全市加油站、储油库专项执法检查,实施台账式管理,确保全市加油站、储油库油气回收装置全部稳定运行,对未安装油气回收装置或油气回收装置运行不正常的,限期内依法完成整治。三是开展夜市、露天烧烤污染拉网式检查,取缔城市建成区内的所有露天烧烤摊点;对城市建成区外未使用清洁燃料和环保型烧烤炉具等不符合要求的露天烧烤摊点进行取缔,同时做好日常巡查,确保整治效果。(责任单位:市环保局、市城管局、市公安局,各镇街人民政府和园区管委会)

(六)强化督查考核

21. 定期开展督查督办。对各部门和镇街工作情况开展督查,重点防控时段采取市大气办现场督察、突击检查、明察暗访、各镇街交叉检查等方式强化督查,跟踪督办重要工作,特别是对行动期间群众反映强烈的大气污染违法案件限时办结。同时,加强对各镇街“秋防”工作开展情况进行定期通报,表扬先进,对重视程度不够、工作不积极、措施不落实,对全市大气环境治理造成恶劣影响的镇街进行全市通报批评。(责任单位:市大气办)

五、计划安排

(一)筹划布置阶段。(201781日-831日)

各镇街根据本行动方案要求,结合辖区实际,制定本镇街的秋季大气污染防控行动工作方案,将任务落实到具体责任单位和企业,并于925日前将方案报送市大气办备案。各镇街要根据职责分工,加大排查力度,对辖区内对象目标进行摸底,掌握基本情况,筛选重点目标。

(二)严防严控阶段。(201791日-1031日)

各部门、各镇街严格依照本方案任务分工,全面开展专项执法检查及污染防控工作,形成有效合力,落实好各项治理措施,并定期将工作进展报送“市大气办”。市大气办将不定期对各部门、镇街工作进行督促检查、抽查,确保治理成果“不反弹”。针对抽查检查过程中发现的问题,及时组织相关部门研究解决,并将有关工作情况定期在全市通报。市大气办根据空气质量情况及时召开工作会议,加强对空气质量污染形势的研判。做好大气污染应急措施准备,结合空气质量研判会商结果,随时启动实施。

(三)收尾总结阶段。(2017111日-1130日)

各镇街要认真总结辖区臭氧污染防治经验,建立长效的臭氧污染防治机制,将2017年度秋季大气污染防控工作总结以书面形式加盖公章于1130日前报“市大气办”备案。

六、保障措施

(一)严格落实防控责任。各部门、镇街要按照职责分工,明确责任领导和具体责任人,并迅速对本次防控行动进行安排部署。各相关部门要严格落实部门监管和行业指导责任,各镇街要严格落实属地治理责任,进一步加大督查检查力度,增加人员和检查频次,组织开展夜查和突击检查,确保管控到位、措施落实到位。各单位要不断总结经验,采取有力措施,确保秋季臭氧污染得到有效控制。

(二)加大技术资金支持。市环保局要充分发挥指导服务作用,不定期组织监督巡查,分析问题、提供对策,确保我市秋季臭氧防控措施落实到位。积极拓宽资金渠道,加大中央大气专项资金对臭氧污染防控相关工作的支持力度,落实财政配套支持,保障各项治理任务措施按期完成。

(三)加强空气质量预报预警及应对工作。制定实施《东莞市污染天气应对工作方案》,加大对臭氧的关注力度,增加预测的时效性,提高预测精准度。对可能出现臭氧污染问题的要及早预警,第一时间按照方案预定要求,采取相应措施,减轻本地污染物输出,缓解污染态势,避免出现臭氧污染天气。

(四)加强舆论引导和宣传。充分发挥媒体优势,积极宣传报道开展秋季大气污染防控行动的重要作用和各项工作进展及成效,发挥好舆论监督和警示作用,鼓励市民监督,营造全社会共同参与的良好氛围,推动臭氧污染防控和环境治理水平的不断提升。

(五)定期报送工作开展情况。自本方案印发起,每月10号、20号、30号上午下班前(如遇节假日,顺延至工作日),各镇街要将本旬工作开展情况报送市大气办(通过OA系统发送至“环保局水气科邮箱”),市环委办定期通报。