案由:20220017-关于减少外卖餐食引发对环境污染的建议
从2011年起近十年来,东莞在线外卖餐饮市场一直保持高速增长态势,尤其是近两年受疫情影响,在其他行业不景气的情况下,外卖餐食却呈现高速增长。截至2021年9月,我市外卖餐饮固定用户规模接近80万人,外卖餐食订单量超过1000万单/年,东莞的外卖餐食总量位居全省第三。在外卖餐食业务快速增长的同时,也造成了餐盒的过量使用。有环保组织调研发现,每单外卖平均会消耗2.89个一次性餐盒/杯。据不完全统计,仅“美团外卖”、“饿了吗”在东莞2021年日均外卖订单数分别为60346、14720单,这意味着东莞外卖每天消耗的餐盒超过21万个(不含其它外卖平台数据)。2021年12月14日,美团外卖发布《2021年外卖新势力城市榜单》,榜单显示东莞跨入“外卖用户活跃之城”,位列全国第九。
餐饮外卖的快速发展也带来对环境的破坏:一是部分商家使用不规范或不达标的外卖餐盒,既消费者的身体健康构成影响,也对环境、土壤、水质等构成重大威胁。二是外卖食物残渣处理不及时,容易影响环境卫生,加重末端厨余垃圾处理的压力。三是外卖送餐使用的塑料制品的外包装等都属于塑料垃圾。普通塑料餐盒和餐具的主要成分是聚丙烯,塑料袋主要成分是聚乙烯,均是不可降解的普通塑料。四是外卖餐盒因回收价值低廉导致回收利用率很低,外卖餐盒垃圾导致的环境污染问题必须引起重视。为此,建议如下:
建议:
第一、从爱护“绿水青山”的高度重视外卖餐盒环境污染问题。东莞作为全国文明城市,在打造“湾区都市、品质东莞”的过程中,若没有充分认识到外卖餐盒带来的环境污染的重大隐患,一旦造成污染时治理的难度会更大。政府要高度重视,加大社会宣传力度。每年结合“世界环境日”活动,环保部门等部门重点加大对塑料使用和污染危害方面的宣传力度。外卖平台通过开展环保主题宣传公益活动,提升消费者知晓度和社会关注度,并对使用环保餐具的商户标注“绿色环保标签”,强化餐饮商家环保理念。
第二、政府加强引导和监管,建立外卖行业链整体责任机制。政府应充分发挥主导作用,系统科学评估外卖行业物流、废弃物排放、处理处置、消费者需求等环节,避免单一环节采取措施,出现环境影响在不同环节之间“隐性”转移。一是积极鼓励研制成本更低、更易降解、生产过程中对环境污染少的一次性环保餐具。二是相关部门出台政策,督促引导商家尽可能使用可降解餐具,鼓励外卖平台制定环保外卖餐具推进方案,并对符合环保要求的外卖餐食包装盒上打上统一封签,从源头上控制污染源。三是政府出台相应政策,加强对企业、餐饮行业对一次性餐具的管理,制定相关法律法规,明确外卖平台、骑手、消费者的主体责任。
第三、进一步落实和健全垃圾分类回收处理体系。加强外卖餐盒垃圾分类回收、资源化利用,鼓励消费者和垃圾回收企业主动地参与到外卖餐盒垃圾回收体系中,让更多垃圾变废为宝。一是通过垃圾分类提高外卖包装回收利用。通过垃圾分类将可回收的外卖包装从生活垃圾中分离出来,提高可回收利用的外卖包装回收利用效率。二是通过强化城市保洁减少外卖包装的二次污染。强化本市居民区、商场、道路、公共场所、河道等区域保洁作业质量,避免外卖包装被随意丢弃,防止外卖包装物进入自然环境。三是加强消费者层面环保意识的教育,促进消费者树立健康良好的消费理念和垃圾回收意识。四是加强对外卖企业的规范和监督,实现外卖垃圾减量化。按照“谁污染谁治理”的原则,在外卖中加收垃圾处理费,让商家、平台、消费者为外卖垃圾回收处理埋单。
部门答复:
B类
东环函〔2022〕193号
东莞市生态环境局关于东莞市政协十四届一次会议第20220017号提案答复的函
洪梅镇政协小组:
贵单位提出的《关于减少外卖餐食引发对环境污染的建议》(第20220017号)提案收悉,经研究,现答复如下:
基本情况
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省的工作要求,进一步加强塑料污染治理,建立健全塑料制品长效管理机制,根据省、市有关要求,结合我市实际,制定了《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》,以下简称《方案》。
《方案》提出:到2020年底,禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签;禁止生产含塑料微珠的日化产品。全市党政机关、事业单位、国有企业等单位食堂带头停止使用不可降解一次性塑料餐具;全市范围内餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管,不得主动向消费者提供不可降解一次性塑料餐具;全市城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底,全市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%以上。鼓励有条件的镇街(园区),在餐饮行业提供打包外卖服务时停止使用不可降解一次性塑料餐具。
二、对有关建议的回复意见
加大对塑料污染治理的宣传力度,营造全社会共同参与的良好氛围。
联合东莞日报、东莞广播电视台、东莞市生态环境局公众网等“一台一报一网一号”,定期向市民发布固体废物治理情况。继续开展环保曝光台活动,对环境违法行为进行公开曝光,接受市民监督。2022年以来共曝光环境违法行为21期。2022年和东莞日报、东莞广播电视台等开展年度合作,常态化向市民普及宣传环保工作政策动态。
(二)全面禁止“洋垃圾”进口。
2020年11月25日,生态环境部,商务部,国家发改委,海关总署联合发布了《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》(2020年第53号),从2021年开始全面禁止进口固体废物,2021年至今我市进口固体废物数量为零。同时联合海关开展专项行动,深入开展了打击“洋垃圾”走私专项行动,取得了阶段性成果。
(三)强化制度政策保障,规范塑料污染防治工作。
一是编制《东莞市工业固体废物污染防治规划(2019-2035)》,规划全市工业固体废物处置出路,全面优化完善工业固体废物。二是制定印发《东莞市一般工业工业固体废物专项整治工作方案》,助力企业工业固体废物污染防治责任全面落实到位,同时有效打击涉固体废物违法行为,提高固体废物执法监管能力。三是完善企业环境信用评价制度。积极配合省生态环境厅进行环境信用评价改革,探讨将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录的可行性。对生态环境守法企业,加大正向激励力度,实施多部门联合激励。依法依规将生态环境失信企业纳入联合惩戒对象名单。
(四)推行生态环境保护综合执法,加强塑料废弃物环境监管。
通过日常监管和专项行动相结合,依法查处违法排污等行为,持续推进塑料废弃物加工利用行业整治;加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的监管执法工作,着力打击非法加工、倾倒、填埋、处置废塑料的环境违法行为。2021年至今,共查处涉废料环境违法案件24宗,其中22宗为非法加工废塑料案件,2宗非法倾倒废塑料案件。
三、下一步工作计划
(一)全面推进“无废城市”建设。以“无废城市”建设为契机,充分借鉴全国其他试点城市建设经验,结合自身特点构建具有东莞特色的城市发展新模式,实现“东莞智汇、城市无废”的美好愿景。
(二)组织开展塑料垃圾清理和清洁海滩行动。按照分级管理、属地负责的原则,组织开展日常巡查,因地制宜落实江河湖泊、港湾和海滩保洁工作,强化综合防治和源头治理,开展清理海漂塑料垃圾,按照河口有效拦截、海面统一清洁、属地岸滩保洁,推进水面环境卫生管理。
(三)积极开展塑料垃圾的专项清理。加强生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查工作,配合相关部门解决城乡接合部环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等生活垃圾随意倾倒、堆放导致的塑料污染问题。
(四)强化执法监督和法治保障。积极推行生态环境保护综合执法,加强塑料废弃物的回收、利用、处置等环节的环境监管,加大对废塑料加工利用企业的日常环境监管力度,继续保持高压态势,严格落实污染防治措施,依法查处违法倾倒和超标排污等行为,持续推进废塑料加工利用行业整治。
(五)广泛开展宣传活动。利用各部门官方网站和微信公众号等多种方式,加大对塑料污染治理的宣传力度,营造全社会共同参与的良好氛围。结合全国低碳日、节能宣传周、生活垃圾分类宣传等活动,加大塑料污染治理的宣传力度。鼓励群众参与垃圾分类,减少使用一次性塑料制品,抵制过度包装,提高群众的塑料污染治理意识。
专此答复,诚挚感谢贵单位对东莞市生态环境局工作的关心和支持。
东莞市生态环境局
2022年7月14日
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