案由：20220017-关于减少外卖餐食引发对环境污染的建议

　　从2011年起近十年来，东莞在线外卖餐饮市场一直保持高速增长态势，尤其是近两年受疫情影响，在其他行业不景气的情况下，外卖餐食却呈现高速增长。截至2021年9月，我市外卖餐饮固定用户规模接近80万人，外卖餐食订单量超过1000万单/年，东莞的外卖餐食总量位居全省第三。在外卖餐食业务快速增长的同时，也造成了餐盒的过量使用。有环保组织调研发现，每单外卖平均会消耗2.89个一次性餐盒/杯。据不完全统计，仅“美团外卖”、“饿了吗”在东莞2021年日均外卖订单数分别为60346、14720单，这意味着东莞外卖每天消耗的餐盒超过21万个（不含其它外卖平台数据）。2021年12月14日，美团外卖发布《2021年外卖新势力城市榜单》，榜单显示东莞跨入“外卖用户活跃之城”，位列全国第九。
　　餐饮外卖的快速发展也带来对环境的破坏：一是部分商家使用不规范或不达标的外卖餐盒，既消费者的身体健康构成影响，也对环境、土壤、水质等构成重大威胁。二是外卖食物残渣处理不及时，容易影响环境卫生，加重末端厨余垃圾处理的压力。三是外卖送餐使用的塑料制品的外包装等都属于塑料垃圾。普通塑料餐盒和餐具的主要成分是聚丙烯，塑料袋主要成分是聚乙烯，均是不可降解的普通塑料。四是外卖餐盒因回收价值低廉导致回收利用率很低，外卖餐盒垃圾导致的环境污染问题必须引起重视。为此，建议如下：  

       建议：

　　第一、从爱护“绿水青山”的高度重视外卖餐盒环境污染问题。东莞作为全国文明城市，在打造“湾区都市、品质东莞”的过程中，若没有充分认识到外卖餐盒带来的环境污染的重大隐患，一旦造成污染时治理的难度会更大。政府要高度重视，加大社会宣传力度。每年结合“世界环境日”活动，环保部门等部门重点加大对塑料使用和污染危害方面的宣传力度。外卖平台通过开展环保主题宣传公益活动，提升消费者知晓度和社会关注度，并对使用环保餐具的商户标注“绿色环保标签”，强化餐饮商家环保理念。
　　第二、政府加强引导和监管，建立外卖行业链整体责任机制。政府应充分发挥主导作用，系统科学评估外卖行业物流、废弃物排放、处理处置、消费者需求等环节，避免单一环节采取措施，出现环境影响在不同环节之间“隐性”转移。一是积极鼓励研制成本更低、更易降解、生产过程中对环境污染少的一次性环保餐具。二是相关部门出台政策，督促引导商家尽可能使用可降解餐具，鼓励外卖平台制定环保外卖餐具推进方案，并对符合环保要求的外卖餐食包装盒上打上统一封签，从源头上控制污染源。三是政府出台相应政策，加强对企业、餐饮行业对一次性餐具的管理，制定相关法律法规，明确外卖平台、骑手、消费者的主体责任。
　　第三、进一步落实和健全垃圾分类回收处理体系。加强外卖餐盒垃圾分类回收、资源化利用，鼓励消费者和垃圾回收企业主动地参与到外卖餐盒垃圾回收体系中，让更多垃圾变废为宝。一是通过垃圾分类提高外卖包装回收利用。通过垃圾分类将可回收的外卖包装从生活垃圾中分离出来，提高可回收利用的外卖包装回收利用效率。二是通过强化城市保洁减少外卖包装的二次污染。强化本市居民区、商场、道路、公共场所、河道等区域保洁作业质量，避免外卖包装被随意丢弃，防止外卖包装物进入自然环境。三是加强消费者层面环保意识的教育，促进消费者树立健康良好的消费理念和垃圾回收意识。四是加强对外卖企业的规范和监督，实现外卖垃圾减量化。按照“谁污染谁治理”的原则，在外卖中加收垃圾处理费，让商家、平台、消费者为外卖垃圾回收处理埋单。

部门答复：

B类

东环函〔2022〕193号

东莞市生态环境局关于东莞市政协十四届一次会议第20220017号提案答复的函

洪梅镇政协小组:

　　贵单位提出的《关于减少外卖餐食引发对环境污染的建议》（第20220017号）提案收悉，经研究，现答复如下：

　　基本情况

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省的工作要求，进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，根据省、市有关要求，结合我市实际，制定了《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，以下简称《方案》。

　　《方案》提出：到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。全市党政机关、事业单位、国有企业等单位食堂带头停止使用不可降解一次性塑料餐具；全市范围内餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不得主动向消费者提供不可降解一次性塑料餐具；全市城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%以上。鼓励有条件的镇街（园区），在餐饮行业提供打包外卖服务时停止使用不可降解一次性塑料餐具。

　　二、对有关建议的回复意见

　　加大对塑料污染治理的宣传力度，营造全社会共同参与的良好氛围。

　　联合东莞日报、东莞广播电视台、东莞市生态环境局公众网等“一台一报一网一号”，定期向市民发布固体废物治理情况。继续开展环保曝光台活动，对环境违法行为进行公开曝光，接受市民监督。2022年以来共曝光环境违法行为21期。2022年和东莞日报、东莞广播电视台等开展年度合作，常态化向市民普及宣传环保工作政策动态。

　　（二）全面禁止“洋垃圾”进口。

　　2020年11月25日，生态环境部，商务部，国家发改委，海关总署联合发布了《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》（2020年第53号），从2021年开始全面禁止进口固体废物，2021年至今我市进口固体废物数量为零。同时联合海关开展专项行动，深入开展了打击“洋垃圾”走私专项行动，取得了阶段性成果。

　　（三）强化制度政策保障，规范塑料污染防治工作。

　　一是编制《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019-2035）》,规划全市工业固体废物处置出路，全面优化完善工业固体废物。二是制定印发《东莞市一般工业工业固体废物专项整治工作方案》，助力企业工业固体废物污染防治责任全面落实到位，同时有效打击涉固体废物违法行为，提高固体废物执法监管能力。三是完善企业环境信用评价制度。积极配合省生态环境厅进行环境信用评价改革，探讨将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录的可行性。对生态环境守法企业，加大正向激励力度，实施多部门联合激励。依法依规将生态环境失信企业纳入联合惩戒对象名单。

　　（四）推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物环境监管。

　　通过日常监管和专项行动相结合，依法查处违法排污等行为，持续推进塑料废弃物加工利用行业整治；加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的监管执法工作，着力打击非法加工、倾倒、填埋、处置废塑料的环境违法行为。2021年至今，共查处涉废料环境违法案件24宗，其中22宗为非法加工废塑料案件，2宗非法倾倒废塑料案件。

　　三、下一步工作计划

　　（一）全面推进“无废城市”建设。以“无废城市”建设为契机，充分借鉴全国其他试点城市建设经验，结合自身特点构建具有东莞特色的城市发展新模式，实现“东莞智汇、城市无废”的美好愿景。

　　（二）组织开展塑料垃圾清理和清洁海滩行动。按照分级管理、属地负责的原则，组织开展日常巡查，因地制宜落实江河湖泊、港湾和海滩保洁工作，强化综合防治和源头治理，开展清理海漂塑料垃圾，按照河口有效拦截、海面统一清洁、属地岸滩保洁，推进水面环境卫生管理。

　　（三）积极开展塑料垃圾的专项清理。加强生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查工作，配合相关部门解决城乡接合部环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等生活垃圾随意倾倒、堆放导致的塑料污染问题。

　　（四）强化执法监督和法治保障。积极推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物的回收、利用、处置等环节的环境监管，加大对废塑料加工利用企业的日常环境监管力度，继续保持高压态势，严格落实污染防治措施，依法查处违法倾倒和超标排污等行为，持续推进废塑料加工利用行业整治。

　　（五）广泛开展宣传活动。利用各部门官方网站和微信公众号等多种方式，加大对塑料污染治理的宣传力度，营造全社会共同参与的良好氛围。结合全国低碳日、节能宣传周、生活垃圾分类宣传等活动，加大塑料污染治理的宣传力度。鼓励群众参与垃圾分类，减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装，提高群众的塑料污染治理意识。

　　专此答复，诚挚感谢贵单位对东莞市生态环境局工作的关心和支持。

　　东莞市生态环境局

　　2022年7月14日