案由：20210267-关于建设智慧污水平台，提高治污精细化管理水平的建议

理由：
 
  　　2020年是打好污染防治攻坚战的决胜之年，要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，需要突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好重点工作。目前我市已经建成了多层次、全方位的污水治理系统，涵盖企业生产废水、城市和农村生活污水以及特殊行业如医疗、垃圾渗滤液等行业污水，广泛分布于全市各个角落。全市污水治理设施具有数量大、范围广、工艺异、投资和运维机构多等鲜明特点。然而，我市至今尚未建立智慧污水平台，缺乏一套完整、有效的信息管理体系，无法满足新形势下快速反应、高效率监管需求，亟需采取有效措施，补齐短板。
 
  　　智慧污水平台利用物联平台、大数据、云计算、GIS系统，基于排水设施一张图系统，通过图层控制分类显示不同测站类型，将易涝点、窨井监测点、泵站及河涌等监测点以气泡形式定位上图。同时叠加排水系统各类型设施进行可视化上图，为污水处理提质增效、排水去向追溯分析及清污分流改造工程等提供有效数据，支撑科学决策。
 
  　　一、存在的问题
 
  　　我市目前采用的污水治理监管体系为：划分为重点污染源的项目，其主要污染指标采取自动监测仪器检测后获得数据，再通过第三方监控平台上传至监管部门；重点污染源及其它污染源项目采取不定期采样，检测后数据上报监管部门。这种体系存在几个主要问题：
 
  　　1.数据采集时效性差。重点污染源项目相对来说，监管部门获得数据的时差较短，但检测污染物指标少，不能代表全污染因子达标，且存在着设备故障或人为干预的影响；其它项目时效性更差，从取样监测到获得数据，一般超过10天，无法及时有效监督。
 
  　　2.数据共享性差。无论是自动监测还是人工检测获得的数据，仅上传至环保监察部门，其它机构和公众无法及时获知相关数据，哪怕是同机构的不同部门之间信息也无法共享；同时，群众知情权无法满足，易引起不必要的社会矛盾。
 
  　　3.投入大、效率低。为了履行各自的监管职责，各级主管部门频繁地往返于各个项目，劳神费力，效率低下。各类涉事人员也因沟通渠道有限、因公出差、节假日等因素无法及时获得数据而做出正确的预判处理。

建    议：

 
  　　1.建立企业信息数据库，实现源头监控。
 
  　　在全市范围内，调查涉水污染、治理项目基本情况，建立开放式信息库，根据项目变化情况及时更新。全方位掌握企业位置、涉污排放等信息，从源头上监控污染物的分布及排放情况。加快管网“微站”建设，实时掌握污染物动向。建议在截污管网中建设污染物监测“微站”，全天候、实时监控管网中污染物的种类、去向等，为污染物排放溯源提供依据，及时为污水处理厂提供预警。
 
  　　2.完善监控平台，开发智慧监管系统。
 
  　　建议加强污水处理厂、分散式污水处理设施在线监控系统建设，并接入全市数据网络平台，实时监控污水厂进出水情况，保障污水处理设施正常有效运行。寻求具备良好水环境治理技术、计算机通讯技术等企业，编制一套水污染治理信息系统app，设置不同的查阅、监督管理权限，满足不同需求层次的部门或公众需求。指定或者委托专业机构对app进行维护、更新，保证信息的及时性、有效性。进行广泛宣传，使相关机构和公众知晓如何使用此信息系统，接受社会监督，并及时处理意见或建议。
 
  　　3.构筑全息平台，推动全流程管理；实施动态监测与定期评估。
 
  　　建立东莞市水生态环境全息平台，包含东莞市全市水质监测情况、污染源分布及卫星遥感数据等信息，形成“东莞市水环境质量一张图”，通过建立先进的信息化系统，助力我市治污精细化水平提升。
 
  　　随着城市更新建设发展以及污水设施的老化,污水设施会不断出现隐患和新的问题,为保证污水收集处理系统稳定高效发挥作用,除了开展定期养护外,还需要动态监测与定期评估存在的问题,制订改造或建设方案。

部门答复：

　　东环函〔2021〕309号

　　（A类）

　　东莞市生态环境局关于东莞市政协十三届六次会议第20210267号建议答复的函

袁华强委员：

　　您提出的《关于建设智慧污水平台，提高治污精细化管理水平的建议》（第20210267号）收悉，经综合市水务局、市水污染治理现场指挥部、市水务集团意见，现答复如下：

　　三年污染防治攻坚战期间，在全市推进数字政府建设统筹下，我局以生态环境信息化建设为精准治污、科学治污、依法治污，为生态环境治理体系和治理能力的现代化提供科学助力。

　　一、基本情况

　　近年来，我局围绕数字政府建设，加强源头监控，积极推进环境监测网络体系建设，加快管网“微站”建设。明确打造“人防+技防”科技监管体系为思路，逐步通过信息化手段解放人手，提高环境预警预报能力，为宏观决策提供数据支持，提升我市生态环境管理水平与执法效能，助力我市深入推进污染防治攻坚战。

　　（一）丰富水环境监测网络

　　1.构建立体水环境监测体系

　　在水环境监测方面，市生态环境局利用物联网与大数据技术，结合自动监测站、卫星遥感、无人机等科技手段构建起立体水环境监测体系。全市共设立了水质监测站86个，除水质监测站外，还在中堂北海仔流域9个水质监控点建成8套多参数简易站以及1套微型水质监测站，与基地内11家造纸厂的过程监控、在线监控系统组成监控网络，预警分析水质变化趋势及异常状况；在茅洲河流域运用卫星遥感，监测黑臭水体斑块78个，监测异常面积50.77公顷；试点污水管网排放溯源项目，以清溪厦坭污水厂为中心，结合截污管道勘探以及移动巡查等手段，布点15个微型水质监测仪，实现水质污染告警172次，通过水质监测发现异常废水排放53次，有效缓冲进水异常对污水处理厂的冲击；结合生态环境执法、信访调处、应急处置等工作需求，2020年至今环保领域无人机应用共执行27次飞行任务，共飞行约600公里。

　　2.布设微型水质监测站

　　根据《东莞市2021年各镇街（园区）水污染防治考核工作方案》要求，针对全市四大流域断面，我市正在原已建设的基础上，将在国省考断面及流域控制断面建设河道水质站,在全市重点支流考核断面建设微型水质监测站。通过布设微型水质监测站对东莞各个镇街的重点河涌进行实时在线监测，通过平台可以把握全局，实时了解全市河涌的水质变化情况。另外，在市现场指挥部统筹下，水务集团已积极梳理污水管网前端感知监测点布点需求，结合可行性、合理性、经济性原则，形成《全市污水管道监测系统监测布点方案》，并于4月正式报市现场指挥部审议，作为市现场指挥部建设管网监测系统的依据。

　　（二）建设污染源在线监控系统

　　根据我市数字政府建设要求和实际管理需要，建设在线监控综合管理平台。加大污染源能自动监控数据的应用力度，落实数据共享工作，将污染源在线监控数据推送至数据管理平台；建立数据异常报警功能，对监测数据实时分析、动态评判，根据异常规则识别异常情况，并推送相关单位进行异常处理；建立数据标签体系，建设数据标签反馈、分析功能，系统和企业对在线监控数据进行标签标记，强化数据的分析能力，落实企业主体责任。同时，我局建立“市、镇、社区、企业”四级预警机制体系，并配套建立环保专管员任务调度APP。将环境专管员纳入到环保闭环管理体系中，实现对任务的分派和处理、跟踪，并通过环保专管员APP指导专管员规范检查操作。最后结合考核评价和统计分析，快速展现生态环境管理任务流转。

　　（三）加强水生态环境监测信息化管理体系

　　1.推进水生态环境信息化建设

　　近期，我局在数字政府统筹下，全面推动各项信息化的建设，打造以三大污染防治攻坚战模块和一个综合环保业务服务模块化为核心的“3+1”，通过数字政府生态环境领域信息化建设为契机，按照大气、水、土壤固废分三期逐步完善我市生态环境信息化系统。其中，水污染管控平台已完成基本功能开发工作，包括可视化中屏、地表水分析、地表水报警预警等功能；已基本实现污染溯源功能，当前正在测试调优阶段，同时进行数据接入工作，包括河涌断面手工监测数据、地表水自动监测数据、河涌自动监测数据。根据管网节点和企业微站在线监测数据、排水地块矢量数据、管网矢量数据等实现实时动态锁定污水厂废水冲击来源，为精准执法提供依据。

　　2.推动智慧水务工程建设

　　建议中的利用现代信息化技术来提升水环境治理能力与我局正在牵头开展的东莞市智慧水务一期工程建设不谋而合。智慧水务是数字政府的二级平台,数字政府的建设任务中就包含了推进生态文明信息化的内容。要求通过提高生态环境智能综合感知能力、推动生态环境监管智能化建设、加强水务工程智慧管理建设等任务，深度发展“互联网+生态文明”应用，推动生态环境、水务资源监管智能化建设，提高生态系统智能感知能力。东莞市智慧水务一期工程将围绕东莞水灾害防御、水环境长效管控等核心业务，充分运用新一代信息技术与智能模型深入融合，建成一套统一智慧水务平台和智能水网，推动东莞市水务信息化达到国内先进水平。目前我市智慧水务一期工程已初步建成水务感知网，实现监测体系初步成型；基本建成水务网络安全防护和基础设施体系，基本建成水务数据中心，初步构建智慧水务应用体系，建成智慧水务应用系统平台。

　　二、下一步计划

　　（一）进一步完善水环境监测网络

　　通过统一规划、扩大范围，整合优化环境监测布点，进一步完善水和海洋环境监测网络。“十四五”期间共计划完成870套河道水质监测站、60套水质监测流动站、1062套污水管网监测站、200套污水管网机动监测站，建成地表水、地下水、饮用水源地全覆盖，人工与自动监测相结合的全市水环境监测网络。截至2021年，建设3个海洋自动岸基站，并整合已建成的4个海洋浮标，连同第三方开展的海洋环境常规监测，打造“人工监测-海洋浮标-岸基站”一张海洋监测网。

　　（二）进一步推进污染源在线监控建设

　　继续深化污染源监控工作，通过安装在线监控实现非现场监督监管。对于国家任务重点排污单位在线监控建设，督促重点排污单位按照国家建设新标准完成整改工作，确保在线监控联网率达到100%；对于我市在线监控系统建设任务，明确建设任务，新增智能视频监控及用电监控，在原来监控任务基础上，扩展工业固废监控、涉气企业错峰生产监控等到17个任务。

　　（三）进一步完善水生态环境监测信息化功能应用

　　目前水污染管控平台已基本完成信息化平台系统模块的搭建，下来一方面将对平台进行功能调优，数据测试，根据业务需要进一步进行优化调整；另一方面将花大力气在应用上，组织对分局的平台使用培训，确保平台真正用起来，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

　　（四）加快推进智慧水务一期工程建设

　　开展水污染环境平台建设，形成全市治水一盘棋的功能，打破多头治水、资源分散的局面，建立数据共享交换机制，实现水污染防治和防洪排涝的协同统一。智慧水务一期工程建设完成后，将实现水务管理网络化、云端化、智能化新格局，将明显提升水务业务管理能力、提升水务资源管理服务水平和增强预测和应急处置能力。

　　专此答复，诚挚感谢您对东莞市生态环境局工作的关心和支持。

　　东莞市生态环境局

　　2021年7月21日

　　（联系人：李今，联系电话：23391560）