案由：20210149-建议关于加强一般工业固废综合治理能力建设的建议

　　环境污染问题一直是社会关注的重点，特别是在党的十八大以来，节约资源和保护环境更是提上日程。近年来，A市不断调整产业结构，工业在经济发展中的比重不断上升，由此带来的是工业固体废弃物的持续增加，伴随着科技革命的到来，工业固体废弃物愈加复杂，传统的工业固体废弃物治理模式和治理技术已经难以应对日益复杂污染问题。在工业固体废弃物的治理中，企业和政府被赋予了理所应当的责任，而第三部门、普通民众缺乏治理意识，这在一定程度上阻碍了现阶段工业固体废弃物的污染治理，而环境保护已经成为每一个公民、企业、组织的责任。因此，加强一般工业固废综合治理能力建设，对于我市发展循环经济和环境保护有着重要的作用。
 
  　　我市大力发展工业经济，全市的经济发展水平不断提高，与之而来的环境污染问题越来越严重。工业固体废弃物的产生和处理不当不仅对环境造成污染，危害人体健康，也一定程度上造成了资源浪费。工业固体废弃物污染治理已经成为环境保护工作的重点和难点。
 
  　　我市工业固体废弃物的污染治理中的问题，包括固废产生量持续增长，电子废弃物增多，存在非法倾倒、转移现象，申报效率低下、多数企业无环评和验收手续，无害化处理不足资源利用率低。
 
建    议：

         1、加强一般固废监管能力建设；对东莞市一般工业固废实行平台化管理，形成“互联网+一般工业固废”处置方式，实现企业一般工业固废处理台账信息化、公开透明化，从一般固废“分类、回收、分拣、压缩打包、密封运输、无害化终端处置”全过程可追溯管理。每个环节都可以即时查看，便于有关部门实时监控相关数据，杜绝违规操作，同时让企业更便利对接相应环保处理企业资源，高效及规范处理一般工业固废，把更多精力放在生产上。

 
  　　2、加强一般固废再利用能力建设；建议政府加大对固废回收再利用企业的财政支持，设立工业固体废弃物专项资金，用于一般固废再利用企业的政策补偿、奖励，拓宽银行贷款、财政贴息等融资渠。针对不同规模的工业企业，应实施差别化的资金补助。
 
  　　3、加强新进技术引进，工业固体废弃物污染治理需要不断升级原有的处理技术，同时也要引进新型的固废处理技术，提高固废处理技术种类，增强针对性。新型的回转式焚烧炉、富氧焚烧等技术，弥补了传统焚烧技术的不足，提高焚烧效率，减少能量消耗，以及实现高温气体和热量的再利用。固化处理是当下工业固体废弃物处理中比较适用的处理方法，其中包括水泥固化处理、塑性固化处理和石灰固化处理等。
 
  　　4、加强我市固废全流程管理，建议城管部门的视频监控与我市公安、交通等部门的视频监控对接，有效监控固废的流向，形成闭环，完善固废全流程管理。
 
  　　

部门答复：

　　东环函〔2021〕314号

　　（B类）

　　东莞市生态环境局关于东莞市政协十三届六次会议第20210149号提案答复的函

陈雪昕委员：

　　您提出的《关于加强一般工业固废综合治理能力建设的建议》（第20210149号）提案收悉，经综合市工业和信息化局、市城市管理和综合执法局、商务局、财政局的意见，现答复如下：

　　一、对建议的回复意见

　　（一）关于加强一般固废监管能力建设

　　近年来，我市深入贯彻落实党的十八大精神、党的十九大精神、习近平生态文明思想以及总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，把打好污染防治攻坚战摆上更加突出的位置，高度重视固体废物污染防治工作。2019年3月，经市政府同意，我局印发实施《东莞市一般工业固体废物暂存管理技术方案》和《东莞市一般工业固体废物暂存管理指引》，指导各镇街（园区）在过渡期建立暂存场所，解决企业短期一般工业固废处置困局；2020年12月，印发《东莞市工业固体废物综合整治工作方案》，推进我市固体废物污染防治工作，构建从产生、收集、贮存、运输到利用和处置全过程的工业固体废物管理体系。

　　在“互联网+”监管方面，我局依托广东省固体废物管理信息平台，通过市级督导、镇街（园区）落实管理模式，全面实行危险废物管理计划备案、危险废物申报登记、一般工业固体废物申报登记、转移联单电子化管理等，提高办事效率和管理水平，将一般工业固体废物产生和利用处置情况纳入信息化管理。2016年，市政府会同黄埔海关在借鉴苏州经验基础上，开发建成了加工贸易废料网上交易平台，截至2021年3月，加工贸易废料交易平台注册企业4769家，其中加贸企业3736家，申购企业1060家，共成交项目2.8万宗，成交金额达42.4亿元人民币，平均溢价率22%。

　　（二）关于加强一般固废再利用能力建设

　　2021年5月，我局牵头开展涉工业固废再生资源回收站点专项整治。切实做好全市再生资源回收站点环境安全隐患排查防控，坚决遏制固体废物非法转移高发态势，有效防控环境风险，规范再生资源回收站点环境管理，促进再生资源回收行业良性发展。市再资办、市商务局也分别于2019年7月和2020年1月印发《东莞市再生资源回收行业发展规划（2019-2025）》、《关于贯彻落实<东莞市再生资源回收行业发展规划（2019-2025）>的实施方案》，旨在构建产废、利废有效衔接的生产性再生资源回收体系，推进再生资源回收提质升级，引导行业规范化、集约化、规模化发展。

　　另一方面，根据《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划》（粤办发〔2018〕29 号），省工业和信息化厅每年安排省级财政资金用于资助工业固体废物资源化利用项目，市工业和信息化局新修订的《东莞市工业和信息化专项资金管理办法》将工业固体废弃物资源化利用作为其中一个扶持方向。力争通过财政资金的激励作用，有效推动工业固废资源化处理。

　　（三）关于加强新进技术引进

　　近年来，我市积极推动工业企业技术改造，推动580个项目开展技术改造，直接拉动技改投资69亿多元，项目新增设备16313台（套），劳动生产率平均提高至2.01倍，平均产品合格率从93.3%提升到96.7%，减少了次品率和一般固体废物产生。

　　2021年2月，省政府办公厅印发《关于印发广东省推进“无废城市”建设试点工作方案的通知》，要求积极推广使用先进工业固体废物综合利用、再生资源回收利用技术装备，以及国家鼓励的循环经济技术、工艺和设备（省工信厅牵头指导）。目前，我局正在根据上级文件精神，编制我市“无废城市”建设实施方案，方案拟要求加快技术研发，推广一批先进适用技术装备，积极谋划固废高值化利用项目，推动工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，促进最大化综合利用。今年，我局将根据“无废城市”建设要求，积极开展我市固体废物自行利用处置企业标准化管理试点项目，对我市固体废物自行利用处置企业开展资料数据分析、现场调研核查，评估东莞市固体废物自行利用处置技术先进性、匹配性和适用性，为推进固体废物源头减量、推广使用先进技术提供科学依据。

　　（四）关于加强我市固废全流程管理

　　目前，市政务服务数据管理局正在统筹建设“雪亮工程”项目，对全市社会治安和城市管理视频资源统一接入共享，并对视频资源进行统一解析形成视频图像共享库，为各部门提供各类结构化数据，支撑视频图像应用服务，市城市管理和综合执法局正积极进行对接。

　　二、存在问题及下一步工作计划

　　（一）信息化监管系统不够完善。目前我市固体废物相关的信息化系统还不能做到全过程覆盖监管，固体废物的信息化管理水平不足。对此，将依托“数字政府”开展我市固体废物管理平台建设，进一步拓展完善我市固体废物管理系统功能，计划通过增加AI智能视频监控、智能在线称重设备、储罐在线液位计与流量计、运输车辆GPS轨迹追踪、包装物二维码追溯、电子台账等物联网监管手段，实现各类台账电子化、关键节点视频监控接入、视频巡检、废物流转轨迹跟踪、监管任务派发等功能，做到工业固体废物产生、贮存、收集、转移、利用、处置全过程信息化、可视化，切实提高工业固体废物的环境监管效率。另外我局计划在新固体废物管理信息平台中对接由市供销社建设的工业固体废物交易平台，进一步拓展企业一般工业固废交易渠道，促进一般工业固体废物资源化、无害化综合利用处置。

　　（二）企业和群众的固体废物污染防治及法治意识还有待加强。近年来随着生态环境保护工作力度逐步升级和污染防治攻坚战的深入开展，企业群众对生态环境的关注度有所提高，但对于固体废物领域的重视程度还不够，尤其是随着新《固废法》的实施，固体废物相关法律制度的宣传亟待加强。对此，我局将加大对固废污染防治相关法律法规和制度的宣传，不断提升全市广大人民群众固体废物污染环境保护意识，强化企业固体废物污染防治的主体意识，推动全社会形成节约资源、减少固废、综合利用的良好局面。制定符合东莞市的政策及实施办法，加大市固废处置能力建设，积极发挥新闻媒体的引导和监督作用，对环境污染典型案件进行跟踪报道和公开曝光，为固体废物污染防治工作营造良好的社会舆论氛围。

　　（三）固废管理的各环节尚未形成监管合力。包含一般工业固体废物在内的固体废物，从源头产生、收集贮存、运输转移到利用处置，从法规制度体系、技术设备革新、市场交易流通到监管能力建设，分属不同职能部门负责，难以统筹规划。我市拟于2021年印发实施《东莞市“无废城市”建设实施方案》，成立“无废城市”建设领导小组，全环节、多角度统筹推进经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、提高资源化利用率、提升安全处置能力，努力将固体废物环境影响降至最低。

　　专此答复，诚挚感谢您对东莞市生态环境局工作的关心和支持。

　　东莞市生态环境局

　　2021年7月23日

（联系人：卢进杰，联系电话：23391991）