案由：20240166-（东城）-关于推动“百千万工程”与产业经济融合 高质量发展的建议

　　广东省委印发《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》（以下简称《决定》），实施“百千万工程”是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求，是整体提升新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的迫切需要。

　　《决定》出台后，我市通过文化活动（主题宣讲）、资金扶持（调整金融政策措施）、环境治理（雨污分流、打造特色乡村）、人员培养等政策，从多方面推动了“百千万工程”的高质量发展，进一步体现了我市对于“百千万工程”的实施执行力度，决心推进“百千万工程”落地成效。

　　因此，建议：

　　一、关于美化乡村环境建设方面

　　（一）推进生态治理。将生态环境整治作为推进村企结对共建的重要抓手，全面推进山水林田湖草系统治理，进一步完善乡村污水、工业垃圾和生活垃圾的处理，打造“高颜值”的乡村环境。

　　（二）完善配套设施。加快升级乡村道路、公共交通等基础设施建设，大力发展特色乡村文旅产业项目，让广大乡村既添生态颜值，又增加经济价值。

　　二、关于乡村振兴促进经济发展方面

　　（一）打造产业学院。建议由镇街政府牵头联合相关龙头企业打造“特色产业学院”，为辖区内企业提供多元化的培训平台，帮助企业快速成长，如技术创新、管理提升、成本优化、人才培养等等，为该区产业振兴提供技术保障。

　　（二）产业集群建设。以片区为单元加快建设现代化产业园，从规划上着手与乡村环境深度融合，打造宜居宜业的生态环境为宗旨，为企业提供人才招聘服务，吸引企业落户，形成产业集群，优化产业结构，同时带动乡村产业发展。

　　三、关于产业优化可持续发展方面

　　（一）打造特色产业。特色产业有着广阔的市场空间，以乡村特色产业推动乡村振兴，要在保留特色和品质的同时，实现传统生产方式和发展方式的现代化转变，形成现代化的乡村特色产业集群，促进特色产品经济体系建设。同时把乡村特色优势转化为市场经济优势，通过资源整合利用，改变传统特色产业分散发展的状况，以资源优势为纽带，以产业融合为目标，以市场需求为导向，走特色产业规模化发展之路。

　　（二）打造优势产业。一是优化产业结构。通过对产业布局和产业链的优化，进一步提升重点优势产业的竞争力和综合效益。可采取税收优惠政策，吸引相关企业扩大投资和产能，加大对高新技术产业、现代服务业等战略性新兴产业的支持力度。二是加大创新投入。通过加大研发投入、优化创新环境等措施，提升重点优势产业的创新能力。可以设立专项资金，支持科技创新和技术改造，加强企业与高校、科研机构的合作，推动技术成果的转化和商业化。

　　（三）扶持新兴产业。一是给予企业一定的税务优惠政策，减轻企业的负担。二是加大对新兴产业企业研发创新的支持，设立专门的科技创新基金，鼓励企业加大科研投入，提升技术水平。三是设立新兴产业示范区，提供便利的政策环境和基础设施条件，吸引更多的企业和投资者参与其中。四是加大对科研机构和高校的支持力度，提供更多的经费和资源，促进科研成果转化为实际生产力。五是鼓励企业加强自主创新，设立专门的创新基地和孵化器，提供技术咨询和人才培养等支持服务。六是推动产学研合作，加强科技与产业的融合，提高新兴产业自主创新能力。

部门答复：

　　B类

　　东环函〔2024〕151号

　　东莞市生态环境局关于东莞市十七届人大四次会议第20240166号建议答复的函

袁柱彬（等）代表：

　　你们提出的《关于推动“百千万工程”与产业经济融合 高质量发展的建议》（第20240166号）建议收悉，现答复如下：

　　市生态环境局严格贯彻落实省、市关于“百县千镇万村高质量发展工程”的有关部署，全面推进山水林田湖草系统治理，进一步完善乡村污水、工业垃圾和生活垃圾的处理，打造“高颜值”的乡村环境，为全面推进乡村振兴奠定坚实的环境基础，推进我市生态宜居美丽乡村建设，推动村（社区）整体品质显著提升。

　　一、完善乡村污水治理设施和体制

　　（一）持续推进排水地块雨污分流改造，提高管网入户率。以排水地块作为雨污分流工作的单元，按照从易改到难改、从排水大户到排水散户的顺序逐步推进，以取消排水分区的截流总口为目的，完成一个地块改造，取消一个截污总口。结合城镇污水处理厂提质增效和雨污分流改造工作，加快推进次支管网向住户延伸工程，同时对现场检查发现以及群众反映的管网建设不完善问题进行逐一核实，提高农村生活污水接户率，实现污水收集管网周边农村排水户污水应接尽接。2024年计划新增不少于390个地块雨污分流，核查不少于5077个已完成地块的实际效果。目前，核查评估已完成地块雨污分流实际成效，1-6月，全市新增完成地块雨污分流155个，地块核查956个。

　　（二）提高全市生活污水收集处理效率。一是2024年全市计划新建污水管网不少于144公里，目前已完成72.68公里；全市累计建成污水管网约1.69万公里。二是提高污水处理设施处理效率和正常运行率。建成城镇污水处理设施64座，96座农村分散式及一体化生活污水处理设施，总规模为432.42万吨/日，已基本覆盖全市1338个自然村。1-6月，全市污水管网效能明显提升，污水集中收集率达71.51%，同比上升3.98个百分点，达省定2025年任务目标；进水BOD浓度100毫克/升以上的规模占比为38.54%，同比上升5.52个百分点。加强污水设施的运行管理，针对水量大、水质复杂的地区，统筹经济、效益，对处理设施工艺进一步优化或集中收集送污水处理厂集中处理。鼓励推行第三方专业化建设运营，由镇行业主管部门根据有关规定确定的单位负责各镇街（园区）的农污设施建设运行工作，按照“建设+运营”“管网+设施”一体化模式，有效解决“重设施轻管网”等问题，保障污水有效收集、处理、达标排放。

　　（三）落实农村污水处理设施运维长效机制。以镇街为单位谋划、部署农村污水处理设施改造和运维，鼓励推进农村生活污水治理数字化管理系统建设，依托电子台账实时监管、耗电量和污水流量数据监测、实时视频监控等方式精细高效管理，推行运维成效与运维经费挂钩。进一步完善基于排水管网地理信息系统（GIS）的动态更新机制，实现基础信息数字化、巡查养护移动化、问题处置便捷化、辅助决策智能化。将农村生活污水治理纳入数字政府“一网统管”，建立以人民政府为责任主体、各镇人民政府为管理主体、各村委会（居委会）为落实主体、农户为受益主体的农村生活污水管理组织架构，建立上下联动、部门共享的信息交流机制。同时，积极推进污水管网“一张网”特许经营。已编制完成《东莞市公共污水管网运维特许经营项目实施方案》，正在按程序报请市政府审定；全市近66.2%约10000公里污水管移交市水务集团统一运营。

　　（四）统筹规划农村生活污水治理巩固提升。已制定《东莞市关于贯彻“百县千镇万村高质量发展工程”高水平推动农村生活污水治理的巩固提升方案（2023－2025年）》，正在前期“一村一策”治理基础上，开展现场核查、治理查漏补缺，完善运维长效机制，巩固提升治理成效。

　　（五）巩固农村黑臭水体整治成效。巩固全市已排查出的53条农村黑臭水体整治成效，加快未完成治理项目建设进度，2024年年底前累计完成46条农村黑臭水体整治工作，对已完成整治的农村黑臭水体开展治理成效评估。1-5月，53条农村黑臭水体基本消黑。

　　二、加强工业固废精细化管理

　　我局着眼于工业固体废物精细化管理，在“七度七化”上持续发力，推动我市工业固体废物“减量化、资源化、无害化”水平不断提升：一般工业固体废物综合利用率稳定保持在90%以上；焚烧处置能力较2022年新增59.09万吨/年、增长率近290%；生活污泥无害化处置能力达3795吨/天（含水率80%），全面实现生活污泥市内处置，无害化处置率保持100%。危险废物利用处置率稳定保持在99%以上，利用处置能力达到126.81万吨/年，较2022年提升15.8%，基本满足全市危险废物处理处置需求。2023年，分别完成一般工业固体废物、危险废物申报登记企业6.4万、3.8万家，均为全省第一，市级抽查规范化评估合格率分别为99.09%、99.58%。

　　（一）顶层谋划设计提高度，健全法制化治理体系。出台《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019-2035）》《东莞市固体废物分类管理实施方案》《东莞市一般工业固体废物暂存管理指引》《东莞市危险废物收集试点工作方案》等政策文件，前瞻谋划，理顺分工，压实责任。启动《东莞市一般工业固体废物管理办法》立法工作，健全长效监管机制。

　　（二）企业应管尽管延深度，加强精细化申报管理。严抓申

　　报要求促涉废企业应纳尽纳，综合筛选确认年度一般工业固废及危险废物申报登记单位清单并持续动态更新。丰富帮扶形式促申报质量稳定趋优，主动延伸“服务到企”链条，通过设置前端申报服务点、开展集中申报、提供上门服务等形式帮扶企业。建立核查机制促申报数据真实有效，加强历史数据对比，重点针对异常企业落实现场核实，并强化结果应用，将问题企业纳入重点监管范围。

　　（三）规范化管理评估拓广度，实现专业化提级管理。2022年在全省率先建立市镇企三级一般工业固体废物规范化管理体系。建立工业固废申报登记“清单+指导+跟踪+核查”机制，推动申报登记工作落地落实；建立“市对镇、镇对企”两级管理机制，促进危险废物规范化水平稳步提升。

　　（四）管理平台建设增精度，构建信息化监管机制。建成市固体废物污染防治综合管理平台，接入物联网设备，面向全市六万多家产废企业全面推行一般工业固废电子联单、实时视频监控、异常数据预警、监管任务派发等措施，实现工业固废全生命周期可视化、可追溯监管机制。结合我市一般工业固体废物100吨以上的产废企业、危险废物10吨以上的产废企业年度产废量占全市总产废量超过90%的实际，坚持“先大后小、分级推进”原则，2023年分批组织1600余家企业开展平台企业端培训及试运行，2024年4月面向全市六万多家产废企业全覆盖推广使用平台。

　　（五）优化营商环境添力度，健全透明化交易机制。建成市一般工业固体废物网上交易服务平台，有效消除产废单位及经营单位交易壁垒，推动全市一般工业固体废物资源化利用市场体系建设。逐步摸清全市一般工业固体废物经营企业清单，探索推行一般工业固体废物经营单位“评星定级”机制，管住管好行业。

　　（六）支柱特色产业加厚度，推动循环化废物利用。以华为、OPPO、vivo为代表的智能终端产业龙头企业发挥“链主”引领作用，带动上下游企业实现全链条减污降碳，打造东莞特色“龙头牵引、全链无废”产业链发展模式。造纸产业龙头企业依托在全省乃至全国领先地位，引导上下游企业践行“无废”理念，成功打通固体废物“企业小循环、行业中循环、全球大循环”三循环。通过延链、补链、强链及绿色顶层设计，以布局完善、合作紧密的家具产业集群体系实现资源共享、优化资源配置、促进废弃物循环利用，形成原料供应+创意中心+家具总部+销售贸易+无废展会+无废酒店“六位一体”绿色发展模式。

　　（七）设施能力建设强效度，完善科学化风险防控。将重点危险废物处置项目纳入市重大项目推进，大力提升危险废物本地处置能力，同时开展危险废物收集试点、危险废物经营单位延伸服务等工作，确保危险废物得到及时、规范收集处置。逐步提升环保热电厂协同处置一般工业固体废物能力，推动玖龙纸业等产废量大且有条件的企业自建一般工业固体废物利用处置设施，推进环保专业基地、共性工厂等环保产业园积极探索固体废物收处有偿共享机制，拓宽一般工业固废处理处置出路，降低环境风险。

　　专此答复，诚挚感谢您对市生态环境局工作的关心和支持。

　　东莞市生态环境局

　　2024年7月17日