案由：20210103-（沙田）-关于加强截污管网运营管理的建议

　　一、问题的提出

　　近年来我市大力推动水污染治理攻坚战，截污管网已基本实现全覆盖并延伸至每家每户，污水收集效果明显，河涌水环境质量也得到明显改善。随着管网建设进入尾声，管网的运维问题将集中显现，主要表现在：

　　一是管网体量大、系统复杂、维护管养任务艰巨。2017-2019年期间我市共建设管网约3784公里，2020年推进污水系统完善工程，新建微支管及雨污分流管约1590.1公里，基本形成较完善的截污分流排水管系。以沙田镇为例，截至2020年，全镇共有生活污水处理厂1座，污水提升泵站8座，检查井约7450座，截污管网建设长度约673公里（其中雨污分流接户管约379公里，占管网长度的56.3%，管径DN100-DN200），管网覆盖全镇17个村（社区），涉及陆域面积约60平方公里，后续还需对部分末端接户管进行查漏补缺。如此庞大复杂的管网系统，管养维护压力不容小觑。

　　二是末端排水户数量大、类型复杂、监管难度大。截污管网工程的建设目的是实现全市一张雨水网和一张污水网，除已建管网要实现雨污分流，最关键的是要对排水户管网进行雨污分流改造，以确保污水全部进污水管，雨水不流入污水管。而末端排水户数量大，种类繁多，经初步统计，沙田镇居民排水户约10698户，工厂企业排水户约1300户，从片区上分为居民集中区、公共服务区、商业区、工厂区等，从类型上又有居民小区、出租屋、民房、公共建筑物、洗车店等特种行业，以及产生生活污水的酒店、商场、餐饮、加油加气站、工业企业等。要确保每种类型的排水户达标排放，避免对管网运维造成困难，工作量和监管难度都很大，如餐饮店要做好隔离厨余垃圾和油污，避免堵塞管网；洗车店要做好污水收集，防止漫流至雨水管；工厂要杜绝偷排工业污水，对污水处理厂运行造成冲击。

　　二、解决问题的建议

　　针对以上问题，为妥善解决污水接户管日后管养的问题，建议：

　　一是进一步做好管网整体养护。按照全市排水系统“一张图”编制思路要求，建成了排水管网信息管理系统，便于从污废水排放源头至末端处理统一管理维护，从而保证污水收集的效果。但目前仅针对DN300以上的管道纳入了“一张图”，DN300以下的末端接户管并未纳入，该部分主要为建设于各村居民区的接户管，由于建设条件限制，管径在DN100-DN200之间，布置较次支管杂乱，数量众多，该部分管网是日后管理的重点难点。因此，为避免多头管理造成管道运维混乱，建议包括接户管（DN300以下）在内的全部排水管网纳入全市“一张图”，由同一个管养单位管理。同时考虑到各村对自身居住地建成的接户管布置熟知程度高，可配合管网管养单位开展相关工作。

　　二是落实智慧水务，提高管道智能化管理。智慧水务可通过在线监测设备，实时感知城市排水系统运行状态，并采用QV或CCTV等可视化的方式有机整合管理部门与排水设施，形成“城市排水物联网”，并可将海量水务信息及时分析与处理，并得出相应处理结果以辅助决策建议，从而节约人力成本，大幅降低运营管理复杂度和运营成本，以更加精细和动态的方式实施管理。因此，为便于掌握建成排水管网日常运行情况，制定针对性的管养方案，提高效率，建议采用智能化手段实施管网运维管理。

部门答复：

　　东环函〔2021〕240号

　　（B类）

　　东莞市生态环境局关于东莞市十六届人大七次会议第20210103号建议答复的函

　　刘振邦代表：

　　您提出的《关于加强截污管网运营管理的建议》（第20210103号）收悉，经综合市水务集团意见，现答复如下：

　　一、加强污水管网管理，提升污水收集效能

　　我市污水管网包括公共污水管网和排水户的污水排出管（下称“排水户管网”），二者以接驳井为界限。公共污水管网主要指公共区域内收集输送污水的管渠、泵站及附属设施（含村级和城中村的公共污水管网），应由政府统筹管理；排水户管网主要为建筑红线范围内的管道，是排水户为排放污水建设的、连接公共污水管网的管道，其产权属于排水户，应由排水户自行管理。

　　（一）公共污水管网运营管理方面

　　1、建设及运营现状

　　随着我市大规模开展污水管网建设，全市公共污水管网网络已基本建成，初步统计，目前全市公共污水管网总长约1.3万公里，泵站250座，按项目划分为全市污水管网一体化项目、市直管道路范围内污水管道项目、一至五期水生态建设项目、东江下游片区、磨碟河片区、东引运河流域、茅洲河流域、石马河流域等各流域综合治理项目、各镇街自建管网项目。已委托第三方运营的管网约1.1万公里，其中市水务集团共承接0.8万公里。

　　我市污水管网运营目前存在多头管理，多方运营，管理粗放等问题。主要体现在：1、部门职责不明晰，管网资产权属不一，导致管网运维多头管理，市镇行政管理不畅；2、多头管理导致多方运营，资金来源、分担方式、服务年限多元，无法实现统一标准化管理，增加管网运营管理难度；3、我市管网庞大，管理体制机制不够完善，管理人员不足，管网运维及管理系统建设滞后，管网运营和监管力不从心。

　　2、工作设想及目前进展

　　为改变当前污水管网运营不合理现状，我局提出了全市公共污水管网“一张网”运营管理工作设想，以“管运分离，统一运营，明晰责任”的原则理顺运营管理工作。具体建议措施为：一是明确职责。明确相关政府职能部门及运营单位的职责，按照管理需要配备管理人员；二是统一运营单位。采用特许经营模式统一运营维护；三是落实资金保障。公共污水管网运营费用从污水处理费中列支，统一按市镇5:5比例分担，不足部分市镇财政补齐；四是完善管理制度。完善管网运营的管理办法和考核制度，引入第三方监理，建立执法联动机制；五是理顺资产权属。依法依规将管网资产权属统一转移至属地镇街，为后续行政管理奠定基础；六是强化信息支撑。加快建设运维管理、考核支付一体化的市排水（污水）管网信息系统。目前，我局已将《关于全市公共污水管网“一张网”运营管理相关事项的请示》报市政府审定，待批准后启动实施“一张网”管理工作。

　　另外，我局于2020年出台了《东莞市排水管理办法》以及《东莞市污水排入城镇污水管网管理办法（试行）》，目前正草拟污水管网运维“1+N”体系文件，完善我市污水管网运维制度顶层设计，其中1为纲领文件，即《东莞市城镇污水管网设施运行维护管理办法》；N为配套文件，即《东莞市污水管网运行管理规范》、《东莞市污水管网设施运行维护经费标准》、《东莞市公共污水管网运营绩效考核办法》、《东莞市污水管网突发事件应急处置工作指引》等细化支撑文件。

　　（二）排水户管网管理方面

　　1、关于管理模式的选择

　　据调研了解，除深圳市采用所有污水管网统一由政府运维管理外，广东省内其他地市的污水管网管理模式均为按管网资产权属进行分类管理，即排水户管网由排水户自行管理，政府主要对公共污水管网进行统一管理，目前我市污水管网也采用分类管理模式。另外，我市的污水处理费已处于严重收不抵支状态，且我市的污水处理费收费单价位居全省前列，无法通过大规模提价来平衡污水处理费，因此建议当前排水户管网继续由排水户管理。

　　2、制度建设及管理措施

　　我局对排水户管网管理的主要依据是排水许可制度。我局已印发了《东莞市排水管理办法》以及《东莞市污水排入城镇污水管网管理办法（试行）》，接下来我局将研究制定排水许可管理工作细则，加快推进污水管网地理信息系统建设，完善排水户的接管纳污的管理及排水许可证的规范发放。同时要求运维服务单位加强排水户管网的水质水量检查，为排水许可行政检查及执法提供技术支撑。

　　二、关于落实智慧水务，提高管道智能化管理问题。  

　　（一）管道智能化管理现状

　　目前，市水务集团旗下管网有限公司（下称“管网公司”）已接收运营的污水管网长度约为5368公里，主要包括市直主干管网、水生态一至五期、东引运河及东江下游等项目管网，未来将进一步接收全市雨水管网运营工作，雨水管网长度预估约13775公里，管网运营和日常管理工作将面临巨大挑战。为此，管网公司把信息化开发利用作为运维管理的重要抓手，积极推进管网信息化管理系统建设，建成“东莞管网设施管理平台”，管理平台目前已有功能包括：排水设施运行图、排水设施巡检养护、排水设施动态更新、水质监测、安全生产等，未来规划增加排口巡检、排水户管理、防洪应急调度、运维服务收费及评分等功能。系统已录入全市管线摸查成果数据约21131公里（其中雨水管网13775公里、污水管网4851公里、合流管网2505公里），竣工图纸资料约3356.89公里，现正通过开展全市排水一张图工作，进一步完善基础数据。通过管理平台的建设，逐步打造城市排水“业务全流程、设施全覆盖、资源全方位”信息化的管理和管控体系，实现对排水工作的日常管理，进一步提升排水设施日常管养、问题处理、事件应急响应等业务效率和水平，落实“长效化”管理养护责任，夯实现有排水系统建设成效。

　　（二）管道智慧水务建设进展

　　为落实智慧水务，提高管道智能化管理，管网公司积极配合并参与到市智慧水务建设中。其中排水管网在线水位、水质监测方案计划正在部署，并计划将管网运营过程中产生的CCTV/QV检测的相关视频、报告等资料挂接到“东莞管网设施管理平台”下的管网运维管理系统中，并与相关排水设施进行关联，从而实时准确掌握排水管网状态信息及城市排水系统运行状态信息，形成“城市排水物联网”，对管网数据信息进行整合分析利用，最终实现对管网的状态监控及风险预警，以及利用信息化智能手段辅助决策，节约人力成本，提高管网运营效率及运营管理水平。

　　管网运维管理系统建设目标：整合全市各单位排水管网数据，建设全市统一的排水管网运营平台，提供管网数据管理及共享服务，雨污水管网及配套资产养护及管理服务，“排水一张图”查询服务，排水管网考核及计费服务等，实现管网水质液位和排污去向可视化、追溯化，辅助排污源头管控，助力东莞市水污染治理。

　　专此答复，诚挚感谢您对东莞市生态环境局工作的关心和支持。

　　东莞市生态环境局

　　2021年6月15日

（联系人及电话：罗道芬，23399867）