案由：20210100-（樟木头）-关于加强对工业固体废物及建筑

　　关于加强对工业固体废物及建筑垃圾管理的建议

　　随着社会经济的迅猛发展和城市化进程的不断加快，工业废物的种类和数量不断增加，工业污染事件也时有发生，对环境安全和人类健康造成了巨大威胁。近年来我市对于废水、废气投入较大的人力、财力和物力进行治理，对生活垃圾也实现了100%的无害化处置，但对工业废物及建筑垃圾的管理还是比较滞后，导致在辖区内出现了偷倒、乱倒现象，造成了环境污染。

　　工业废物及建筑垃圾存在的问题:

　　（1）部分企业环保意识不强，非法处置依然存在。企业经常聘请私人将垃圾清运出厂，至于如何处置不再过问，造成了在辖区内较为偏僻的路段经常出现被偷倒乱倒的现象，对环境造成严重污染。

　　（2）目前，我市的一般工业垃圾处置及建筑垃圾处置设施尚不够完备，加上工业垃圾涉及的行业多，种类多，成分复杂，处置技术要求较高，统一出现部分有资质的处置场所也没有能力处理，问题难以解决。

　　鉴于以上情况，建议以下：

　　（1）进一步完善工业垃圾监管体系，加大联合打击力度，配备专业工业固废管理人员，切实加强工业垃圾监管力度。

　　（2）建立工业垃圾收集、运转、处置体系，对工业垃圾实施分类回收，集中处置等完整体系。

部门答复：

B类

　　东环函〔2021〕233号

　　东莞市生态环境局关于东莞市十六届人大七次会议第20210100号建议答复的函

　　赖庆香代表：

　　您提出的《关于加强对工业固体废物及建筑垃圾管理的建议》（第20210100号）收悉，经综合应急管理局、东实公司、商务局、供销社意见，现答复如下：

　　一、基本情况

　　危险废物方面：2020年，全市危险废物申报产生量45.05万吨，涉及29个类别，综合利用处置量46.24万吨（包括上年底贮存量，其中利用28.12万吨、填埋11.95万吨、焚烧1.69万吨）。我市现有23家危险废物经营单位（东莞市危险废物处理处置项目建设情况见附表1），核准经营能力为27个类别共59.02万吨/年，其中处理处置能力53.44万吨/年（包含生活垃圾焚烧飞灰填埋能力）。全市共有16类危险废物存在利用处置能力缺口，总计12.76万吨/年（缺口类别及能力补充方式详见附表2）。

　　一般工业固体废物方面：2020年一般工业固体废物产生量约为673.73万吨，综合利用率78.8%，主要利用方式为再生资源回收和建材制造，综合利用量最大的前3种固体废物为粉煤灰、其他废物、炉渣，前3个镇街为麻涌、虎门、中堂，前3个行业为“电力、热力生产和供应业”、“造纸和纸制品业”、“水的生产和供应业”。利用处置能力缺口共计246.98万吨，其中利用能力缺口179.75万吨，焚烧能力缺口66.6万吨，填埋能力缺口0.62万吨（能力补充方式详见附表3）。

　　建筑垃圾方面：根据《东莞市建筑垃圾处理处置专项规划（2018-2035）》（审批稿），结合我市人口、建筑施工面积、三旧改造、违法建筑整治等因素，预测我市建筑垃圾近期产生量约2743万吨/年，中期约2793万吨/年，随着违法建筑整治量的减少，远期预测量将减少至约1037万吨/年。目前全市已建成20个建筑垃圾资源化利用项目（详见附表4）。

　　二、对有关建议的回复意见

　　（一）进一步完善工业固废监管体系，提升工作质效

　　一是完善顶层设计。完成《东莞市“无废城市”建设实施方案》初稿编制，整体谋划，协同推进，初步构建全市固体废物全过程综合管理体系。以摸底核查为基础编制《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019-2035）》、《东莞市建筑垃圾处理处置专项规划（2018-2035）》，规划全市工业固体废物、建筑垃圾处理处置出路，全面优化完善固体废物污染防治管理体系。二是建立长效监管机制。2019年印发实施《东莞市固体废物分类管理实施方案》，明确危险废物、一般工业固体废物、建筑垃圾、餐厨垃圾、生活污水厂污泥等主要固体废物的管理分工、主要目标任务，建立固体废物污染防治工作体系，理顺部门职责分工，压实工作责任，形成长效监管机制。2020年6月经市政府同意印发实施《东莞市再生资源回收行业管理机制》，进一步细化市再资办及成员单位行业监管职责和各镇街（园区）及村（社区）的属地监管责任，建立从下而上、逐级解决的联动机制。

　　（二）配备专业工业固废管理人员，充实干部队伍力量

　　2019年3月25日中共东莞市委办公室、东莞市人民政府办公室印发《东莞市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》（东委办发〔2019〕44号），成立固体废物与化学品科，统筹全市固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理工作。2019年5月完成了固废工作机构组建、人员配置工作，安排经验丰富、技术业务精通、责任感强的工作人员，持续加强固体废物相关的教育培训，进一步提升干部队伍的整体素质和业务水平。同时组建东莞市固体废物管理中心并已投入运作，理顺固体废物管理领域运行机制。

　　（三）全面压实固体废物污染防治责任

　　以危险废物规范化管理工作为抓手，督促产废企业和处理处置企业落实污染防治主体责任。2019年对我市15家（包括10家经营单位）重点督办单位、1066家重点产废单位和8701家其他产废单位实施规范化管理；2020年对我市19家（包括以豁免条款接收危险废物单位）经营单位、1930家重点产废单位和15304家其他产废单位实施规范化管理。推进工业固体废物申报登记，做到重点产废单位应报尽报、其他产废单位逐步纳入申报登记管理，2019年度完成一般工业固废申报登记25277家、危险废物申报登记21784家；截至2021年6月8日，完成2020年度一般工业固废申报登记家38244家、危险废物申报登记23179家。强化固体废物处理处置单位责任。将危险废物经营企业纳入规范化管理重点监管企业，严格要求落实危险废物经营许可、转移联单、日报、月报、年报等管理制度，督促危险废物安全处理处置。

　　（四）建立工业固废收集、运转、处置体系

　　一是制定行业规划，健全回收体系建设。经市人民政府同意，2019年7月23日印发了《东莞市再生资源回收行业发展规划（2019-2025）》，明确提出针对再生资源产生源不同，分类构建以回收点为基础、中转站为节点、分拣中心为枢纽的生活性再生资源回收网络体系和以中转站、分拣中心为核心，实现产废、利废有效衔接的生产性再生资源回收体系。2020年1月，制定了《关于贯彻落实<东莞市再生资源回收行业发展规划（2019-2025）>的实施方案》，《方案》针对编制镇街、园区回收网点设置规划、开展再生资源回收行业整治、健全行业长效管理机制、培育龙头示范企业及推广创新回收模式、拓展再生资源交易管理平台、发挥行业协会引领作用和探索“两网”衔接试点工程等七大重点工作任务，明确细化阶段任务、工作措施及责任部门，推进再生资源回收提质升级，引导行业规范化、集约化、规模化发展。

　　二是加强一般固废暂存场所管理。目前各镇街已设立一般工业固体废物暂存场所100余个，通过收集分类后转移至外市进行处理处置。为规范我市一般工业固体废物暂存管理，2019年3月，我局印发实施《东莞市一般工业固体废物暂存管理技术方案》和《东莞市一般工业固体废物暂存管理指引》，提出切实可行的过渡期内一般工业固体废物分类、运输、暂存管理方案以及相关配套的环保措施，明确过渡期内东莞市一般工业固体废物的暂存处理方式，为各镇街规范一般工业固体废物管理提供指导。

　　三是加强建筑垃圾运输过程智能化管理。制定《东莞市泥头车全密闭运输和智能化管理工作方案》和《技术指引》，以建筑垃圾运输环节为切入点，以泥头车为工作对象，通过推动泥头车规范化管理，做好建筑垃圾污染防治。组织市、镇两级城管、交通、交警开展泥头车专项整治，严厉打击泥头车违规运输建筑垃圾行为，特别是“百吨王”、未密闭运输等现象。2021年至今，全市开展泥头车和沙石运输车辆检查3947次，共查扣871台。通过鼓励使用车载智能终端，对泥头车轨迹，密闭、升举状态，作业状况等信息进行记录，建设管理平台集中信息处理。至今共完成安装2653台设备安装，同时，我市已搭建“东莞市建筑垃圾管理信息平台”，目前，接入平台的泥头车数量有2716台，通过平台可以有效监管在线泥头车运输轨迹及运输状态，对泥头车非法倾倒提供数据信息

　　四是加快推进固体废物处理处置设施建设。推进重点设施建设，2019年建成南城固废处置中心，主营受纳和处置南城街道辖区内的建筑垃圾、大件家具垃圾、园林绿化垃圾；推进东莞中普环境科技有限公司等离子焚烧项目、立沙岛丰业固体废物项目、海心沙绿色工业服务项目一期等重点项目建设，全市危险废物收集处理处置能力达到59.02万吨/年，其中处理处置能力53.44万吨/年（包含生活垃圾焚烧飞灰填埋能力）。加强政府统筹，加快提升污泥处理处置能力，全市生活污泥处理能力提升至2710吨/日，可满足全市污水脱水需求。规划建设市污泥集中处置项目，已明确项目选址在沙田镇立沙岛，正开展前期工作。同时加快推进危险废物填埋场、医疗废物处理中心技改扩容等补短板项目。

　　（五）加大固体废物联合打击力度

　　一是严厉打击涉固体废物环境违法行为。通过加强日常监管结合专项行动的方式，聚焦重点区域、重点行业、重点企业，强化涉固体废物环境监管执法，保障我市环境安全。2019年共查处涉固体废物环境违法案件266宗，罚款555.731万元，移送公安机关涉刑案件4宗；2020共年查处涉固体废物环境违法案件290宗，罚款766.2万元，移送公安机关涉刑案件12宗。二是落实禁止洋垃圾入境，自2018年起，取消申请进口废塑料。2020年全市8家废纸利用企业核准进口固体废物许可证批文2,361,720吨，相比2019年减少1,109,575吨，同比削减31.96%。同时联合海关开展专项行动，深入开展了打击“洋垃圾”走私专项行动，取得了阶段性成果。2018年以来，查获“洋垃圾”走私案件5起，查证涉案废塑料9078吨，严厉打击“洋垃圾”走私犯罪活动。三是开展打击废机油环境违法犯罪行为专项执法行动。密切联合公安部门，对发现的案件线索查实、查深、查透，形成打击废机油环境污染违法犯罪的强大合力。四是在全市范围内开展再生资源回收行业安全隐患排查整治工作，充分发挥市、镇两级再资办统筹协调作用，加强与成员部门单位之间配合联动，做好监管信息互通共享、协同共治。专项整治期间，各镇街（园区）共排查从事再生资源回收经营的站点2394个，其中问题站点1100个，完成整顿站点947个，整改率达86.1%。

　　三、其它工作措施

　　（一）加强固体废物管理信息化建设

　　加强省固体废物管理信息平台应用。通过市级督导、镇街（园区）落实管理模式，全面实行危险废物管理计划备案、危险废物申报登记、一般工业固体废物申报登记、转移联单电子化管理，提高办事效率和管理水平。完善我市固体废物信息化系统功能。依托“数字政府”开展我市固体废物管理平台建设，计划通过增加AI智能视频监控、智能在线称重设备、GPS轨迹追踪、包装物二维码追溯、电子台账等物联网监管手段，实现危险废物从产生、贮存、运输到处置的全过程监管和可视化跟踪。建立工业固废交易平台。2016年，市政府会同黄埔海关在借鉴苏州经验基础上，开发建成了加工贸易废料网上交易平台，截止2021年3月，加工贸易废料交易平台注册企业4769家，其中加贸企业3736家，申购企业1060家，共成交项目2.8万宗，成交金额达42.4亿元人民币，平均溢价率22%。在此基础上，我市探讨进一步建设工业固废交易平台，提供工业固废交易渠道，积极引导产废企业进入平台交易，促进工业固体废物资源化、无害化综合利用和处置。

　　（二）开展专项整治，以点带面推进规范化管理

　　开展工业固废综合整治。印发实施《东莞市工业固体废物综合整治工作方案》《关于进一步细化工业固体废物综合整治工作的通知》，通过摸底清查、源头减量、规范整治、拓展利用处置渠道、全方位强化监管等措施，全面提高工业固体废物综合管理水平，构建从产生、收集、贮存、运输到利用和处置全过程的工业固体废物管理体系，从“法规、技术、指引”全方面服务企业，助力企业工业固体废物污染防治责任全面落实到位。开展涉工业固废再生资源回收站点专项整治。切实做好全市再生资源回收站点环境安全隐患排查防控，坚决遏制固体废物非法转移高发态势，有效防控环境风险，纵深推进环境综合治理工作。开展危险废物经营单位专项核查。委托第三方机构协同开展我市18家危险废物经营单位专项核查，防止东莞市危险废物经营单位现有问题的扩大化、严重化及潜在的环境安全风险，同时明确部分停产、停业经营单位的后续工作要求，提前发现问题解决问题。

　　四、下一步工作计划

　　（一）全面推进“无废城市”建设。以“无废城市”建设为契机，构建具有东莞特色的城市发展新模式，充分借鉴全国其他试点城市建设经验，结合自身特点，推进“无废城市”创建工作，系统解决全市固废污染防治难题，整体推进我市工业、农业和生活领域固体废物的源头减量、资源化利用、无害化处理和精细化管理，加快构建现代环境治理体系，实现“东莞智汇、城市无废”的美好愿景。

　　（二）完善固废管理政策措施。印发实施《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019-2035）》，推广减少危险废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备，加强一般工业固体废物的资源化利用。编制《东莞市一般工业固体废物规范化管理指引》，指引企业更好的落实新《固废法》的管理要求。

　　（三）推进信息化和第三方支持体系建立。完善我市固体废物信息化系统功能应用，进一步拓展我市固体废物管理系统功能，实现各类台账电子化、关键节点视频监控接入、视频巡检、废物流转轨迹跟踪、监管任务派发等功能，做到工业固体废物产生、贮存、收集、转移、利用、处置全过程信息化、可视化，切实提高工业固体废物的环境监管效率。依托数字城管系统，搭建建筑垃圾智慧监管系统，运用建筑垃圾大数据管理信息平台工具，对所有经过政府审核通过的渣土车辆、项目工地、处置场进行实时查看，实时自动分析，形成从源头到中转运输再到末端处置的全程监管链。

　　（四）推进工业固体废物重点项目建设。推进海心沙资源综合利用中心绿色工业服务项目全面建成投运，持续推进市医疗废物处置中心技改扩容项目、污泥集中处置项目和危险废物填埋场建设，加快补齐处置能力缺口。

　　（五）开展加强工业固体废物监管专项行动。落实工业固体废物综合整治工作方案、一般工业固体废物规范化管理指引的工作要求，协调商务部门建立健全再生资源固体废物收集、转移、利用处置全链条管理体系，防止将危险废物混入一般工业固废中；加强与公安部门协调，深挖细查违法转移、处理处置危废线索，查处一批涉危废案件，形成强力震慑。开展工业固体废物及建筑垃圾违法偷倒、乱倒联合查处工作，加大宣传、打击力度，制定完善监管措施，引导产废单位将工业固废交由有资质的单位进行处理，推动我市工业固体废物及建筑垃圾管理规范、有序。

　　专此答复，诚挚感谢您对东莞市生态环境局工作的关心和支持。

　　东莞市生态环境局

　　2021年6月18 日

（联系人：蔡志红；联系电话：23391165）

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