优化创新执法方式案例

【执法大练兵】优化创新执法方式案例

大朗全链条帮扶提升危废监管质效

东莞市大朗镇是工业重镇，镇内工业企业数量多，工业危险废物（以下简称“危废”）产量大，仅2023年全镇危废产生量约为3.39万吨，日常监管难度大。东莞市生态环境局大朗分局深入研究危废源头产生、日常管理、转移处置全链条特点，坚持“产污源头—中间链条—末端处理”全链条全过程的帮扶监管方式，全力提升全镇危废监管工作质效。

一、坚持源头规范，抓好产污单位帮扶

紧抓产废单位这一初始环节，从污染防治理念和日常管理两个方面进行规范提升。一方面提升危废管理理念。积极开展送法下村、送法入企、危废宣传摊口等活动，加强企业和公众对危废的认知和理解，特别是豁免行业（五金机加工）所产生的废矿物油，提供规范管理转移指导意见，便于企业开展落实。2024年共开展危废宣讲活动11次，指导村（社区）开展宣传31次。此外，以创建“无废城市”为契机，专题制作了一期危废规范化管理宣传片，并举办了篮球赛，不断提升公众的危废管理理念水平。另一方面规范日常管理秩序。利用固废申报时机，从源头上规范企业的危废类型、产生数量和转移数量的统计管理，2024年累计帮扶指导1383家企业完成危废申报工作。通过日常巡查、双随机抽查、信访投诉、排污证专项、固废申报专项等检查，对企业的危废仓、台账、标志标牌、收集、贮存、转移等情况进行排查，指导企业制定整治方案，对其中的轻微问题推行审慎包容监管执法，下发提醒函督促整改。2024年先后检查指导企业5800余家次，有力规范了危废源头管理秩序。

二、坚持中间治理，抓好链条环节整治

紧盯与危废处理有关的中间环节，通过联合开展专项整治工作，推进危废中间产业链的规范管理。一方面深入推进危废暂存单位的管理。大朗镇共有2家危废收集暂存单位，分局通过开展证后监管、危废专项检查等行动，对2家暂存场所进行重点监管，重点对其收集数量、转移数量和库存数量进行动态监管，确保每一单危废来源清晰、去向合法。另一方面积极开展联合监管行动。大朗镇的危废以废矿物油和表面污泥较多。少数废品回收站、再生资源回收站、成品油经营场所、建筑工地等中间链条场所容易因利益擅自收集废矿物油。对此，分局联合镇市场监管、经发、交通、住建等部门先后开展5次专项联合行动，严肃整治危废中间链条产业，进一步规范危废依法依规收集处置市场秩序。

三、坚持末端打击，狠抓违法行为打击

紧盯危废处理末端环节，重拳打击危废环境违法犯罪行为。一是强化日常排查。持续对近200余家危废重点和简化管理单位进行全覆盖检查，同时结合大朗行业特点，重点将环评豁免类的五金机加工企业的危废管理纳入日常拓展检查范畴，不断强化危废监管力度。二是开展联合执法行动。与镇应急、公安等部门积极开展联合行动，借助无人机巡航、公安大数据、视频监控等高新科技力量，2023年以来先后查处了5宗涉危废环境违法案件，拟处罚款700余万元，其中有2宗涉刑移交公安跟进处理，1宗典型案例被省生态环境厅采纳公布。三是积极推进生态损害赔偿。严肃危废案件对环境造成污染的追责，先后对2宗已造成环境污染的危废案件开展生态损害赔偿工作，目前已成功磋商2宗赔偿协议，切实让涉危废环境违法行为企业和个人承担起相应的责任，达到打击一个警醒震慑一片的效果。

道滘运用科技手段助力监管执法提质增效

近年来，东莞市生态环境局道滘分局主动适应新形势下的监管要求，积极运用在线监控、无人机、管道机器人等高科技手段，探索“地面检查+空中巡查+地下探查”的巡查监管模式，不断提高环境监管执法精准化、智能化、高效化水平，切实加强对工业企业的有效管控，助力道滘镇生态环境质量提升。

一、织好污染源在线监控“一张网”

利用数字技术将固定污染源实行“一网统管”，若污染源有异常信息，可及时在“网”上反馈，执法人员可以在电脑端或手机APP查看分析企业排污情况，实现非现场监管，既降低人力成本，又增强预警、报警能力，还提高环境风险防范水平。目前道滘镇已有50余家企业安装大气污染源在线监控；130余家企业安装水污染在线监控。2023年以来，通过在线监控查处3家企业；累计接收东莞市污染源一体化监控平台2148个异常任务，月均处理率为100%。

二、用好无人机走航巡查“黑科技”

无人机航拍可以实时查看污染源分布和排放状况、项目建设情况、捕捉违法污染源并及时取证、快速跟踪突发环境污染事件等。2023年以来，道滘分局充分发挥无人机巡查范围广、机动性好、时效性强的优势，在生态环境领域日常检查和专项检查中将无人机非现场监管模式推向纵深，有效克服人工巡查受人力、时间、地形、气候等条件限制，共出动40余人次，开展7次无人机智慧巡查走航，排查镇内主要重点区域10处，巡查面积约15.82平方公里，巡查企业400余家次。针对无人机飞航发现的VOCs异常点位问题，执法人员直奔现场，通过核查企业共10家，目前除2家正在整改外，其余均已完成整改。

三、备好管道机器人为排水管道“做体检”

排水管道深埋地底且错综复杂，单靠传统的人力排查费时又费力，难以满足新形势下的环境监管要求，而管道机器人的发展，为生态环境监管提供了新思路。管道机器人可以在狭窄的地下管道中灵活穿梭，实时拍摄管路内部堆积、损坏、漏水等情况，并传入地面主控机储存。地面上，工作人员通过操作智能控制终端，将管道内部情况尽收眼底，为作出正确决策提供依据。2023年以来，道滘分局积极探索“地面检查+地下探查”的巡查监管模式，委托第三方利用管道机器人对工业企业污水排放管道开展“管道健康”走航检测，共走航约3960.4米，评估管道约225段，发现存在问题90余处，包括雨污分流不彻底，部分管道错接、堵塞、破裂、变形等问题，均向企业提供了走航检测分析报告，指导企业按期整改，防止因管道错接、堵塞、破损等问题导致生产废水排至外环境等违法事件发生。

万江创新帮扶服务，精准助企发展

2024年，东莞市生态环境局万江分局围绕省、市决策部署，以推动经济高质量发展和辖区生态环境质量“双提升”为中心，以“前置帮扶替代末端处罚”为抓手，积极开展执法监管帮扶，提高企业环保责任意识及法律意识，树立绿色发展理念，不断提升环境管理水平。

一、全局动员，协同普法

统筹部署分局各股室，明确任务和职责分工，将普法工作与各股室具体业务有效结合，打通从宣传、审批、管理、执法的全链条普法。综合股开展全民普法，线上媒体发布环保工作及宣传教育信息，线下开组织环保宣教活动；审批股从环评办理、排污许可等政策方面宣传，举行“送政策入企、入园区”系列活动；污防股从环境保护规范化管理、污染防治技术推广及优秀单位示范等方面开展宣讲会；执法股从环境保护法律法规学习、案例警示教育、应急培训等方面，组织学习座谈会。2023年至2024年9月，全局共举行企业普法宣讲活动41场，全民环保宣教活动共162场，媒体发布宣传推文及视频共147条。各股室形成合力，齐抓共管，开创协同普法局面。

二、多措并举，主动服务

开展形式多样的生态环境领域普法帮扶工作。一是主动入企送法。向企业派发《环保备忘录》、《排污许可百问百答》、《东莞市企业环境规范化管理指南》等资料，与企业面对面交流指导。二是积极邀企学法。针对危固废、零散废水、VOCs等方面进行系列专题培训，让企业全方位了解最新的管理要求。三是开展路宣普法。在社区、工业密集区、人流量大等区域摆摊宣传，派发普法宣传单，扩大宣传范围。四是“环保医生”进企帮扶。业务骨干联合环保专家进企“体检”，为企“把脉”，对症“开方”，助力企业解决环境治理痛点难点，进一步提升治污能力，2023年至2024年9月共出动4084人次，现场检查帮扶企业1144家次。

三、多维帮扶，长效有策

创新普法帮扶思路，建立常态化帮扶机制，稳健监督帮扶工作。一方面，设立重点企业“结对帮扶”。将多名业务骨干分为5组，以辖区内环境安全领域风险源企业、较大规模工业企业等为重点对象，分批次、分阶段进行一对一结对帮扶，通过形成“三个一”模式，即一次全面体检、一份整改清单、一对一跟踪帮扶，助力企业绿色持续发展。另一方面，建立全区监督帮扶“包干到组”。全街道划分19个网格，专管员2人一组，每周开展不少于1次网格巡查，主动发现周边环境问题，进行排查溯源，为存在问题的中小企业进行监督帮扶，查漏补缺。