我市大力构建全方位环境监管执法工作机制助环境监管更上一层楼

我市大力构建全方位环境监管执法工作机制助环境监管更上一层楼

为强化监管执法手段，全方位、全覆盖、多层面、多角度提升环境执法效能，创新环境保护监督管理体制，近日，市环保局印发了《东莞市环境保护局全方位环境监管执法工作方案》，目的就是通过全员执法、联合执法及交叉执法等手段，实施全方位、全覆盖、零容忍执法监管，着力解决污染企业存在的倾向性、普遍性和敏感性等问题，打击环境违法犯罪行为，克服地方保护主义，消除监管死角和盲区，确保全市环境安全。

全员执法就是由市局局领导轮流带队组织开展全员执法检查，原则上每月组织开展一次，每次不少于一天的时间，组员由各科室公务员以及环监分局、监测中心站人员组成。检查组通常由10人左右组成，由带队领导统一指挥，原则上每个公务员都应参加全员执法。执法小组主要对群众反映强烈、媒体重复曝光、重复信访矛盾突出、被市级以上部门重点关注存在环境问题的企业进行执法检查。执法检查时，属地环保分局、环监大队要派员全程配合。执法方式采取“三不、三直”的突击检查的形式，即“不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查、直接曝光”，重点检查突出的环境问题，发现违法行为要一查到底，严肃处理，绝不姑息，并及时进行通报和曝光。

联合执法就是通过整合全市环保系统力量，建立部门互相配合、共同监管的机制，由市环保局各部门人员代表环保系统在企业现场开展日常业务时，按照污染源企业现场检查要点，对企业环保守法情况进行全面检查。检查过程中如发现企业涉嫌存在环境违法行为，要立即按照现场监督管理要求，依法进行调查取证并移交环监部门处理；或通知监管单位（环保分局或环监大队）前往处理，并全程配合调查取证工作。在监管单位人员未到达现场，涉嫌环境违法行为的证据可能灭失的情况下，环保系统各部门的现场检查人员应采取拍照、录像、取样等措施固定违法证据，以保障下一步的调查取证工作顺利开展。各环保分局应参照此要求执行。

交叉执法就是由各环监大队、各环保分局抽调执法人员组成全市交叉执法工作小组。当在某一片区交叉执法时，由该片区的大队统一指挥，由属地环保分局分管环境监察领导担任小组长，组员由各环监大队及异地环保分局执法人员组成；当跨片区实施交叉执法时，由环监分局分管监察的分局领导统一指挥，根据工作量大小，从全市各镇街环保分局和大队组成若干小组，小组长由各镇街分管监察领导担任，实施联合交叉执法。交叉执法工作由环监分局统一安排调度，每季度开展一次交叉执法。执法过程中，一经发现企事业单位和其他经营者存在环境违法行为，环监大队执法人员立即对环境违法行为调查取证，直接由市局查处，查处结果立即通报和曝光。

目前，全方位执法已全面实施，现已开展了1次交叉执法，2次全员执法，并取得了一定实效。下来，我局将进一步深入推进全方位监管执法机制的组织落实，扎实抓好全员执法、联合执法和交叉执法，有效遏制有案不查、有查不罚等地方保护行为，消除监管盲点和死角，有效提升环境质量，助推环境监管执法事业更上一层楼。