2014年环保工作总结及2015年工作计划

2014年，在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的指导支持下，全市环保系统以党的十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市环保决策，着力创新环保改革，强化环境调控，深化污染治理，严格环境监管，全力推进生态文明建设，较好完成了年度目标任务，取得了一定成效。

一、2014年主要工作情况

（一）全面推进生态文明体制机制改革。

牵头联合发改、经信等14个部门，制定实施了《东莞市生态文明体制改革实施方案（2014-2017）》，部署推进27个方面的体制机制改革工作，明确未来一段时间全市生态文明制度建设总体要求。制定实施了《东莞市环境保护局全面深化环保领域改革工作实施方案》，提出8个方面共49项改革和强化管理措施，作为环保系统改革创新的总纲性文件。2014年重点推进了25项改革事项，主要有三个方面：

——改革创新环保体制机制。成立了由市长任主任、26个主要部门为成员的市环境保护委员会，并成立了督查协调科，全面强化环境统筹协调管理。创新“个性化考核”评价机制，完善环保责任考核、排污总量考核制度，有效加强环保统筹管理的政策设计。创新“污染通量”考核评价机制，在石马河、茅洲河、水乡特色发展经济区试点推行“河长制”。配合城管部门，以生活垃圾处理项目为试点，推行建立区域生态补偿机制。

——改革创新环保政策制度。开展第三轮行政许可事项清理，取消行政审批1项、管理事项1项，转移管理事项1项，委托管理2项。累计取消行政审批13项，审批事项压减率达68.4%；推动项目投资建设审批体制改革，纳入试点的68个项目已完成审核38项；实行商事主体环保业务办理情况定期通报、年度评比考核制度，商事主体环保审批率由年初57%提高到97.2%；制订实施豁免环评、简化环评管理办法，实行登记表项目备案制，制定《建设项目差别化环保准入实施意见》，推行规划环评与项目环评联动管理，助推产业转型升级。

——改革创新企业环保管理。推进危险废物网上申报、服务型环保监管、环境责任保险、环保前端服务试点、环境监测社会化等多项改革创新工作，环保改革创新工作取得了良好开局。

（二）全力保障环境质量改善提高。

以实施“五个行动计划”为抓手，一年来共印发实施了68份工作部署文件，大力深化污染减排，全面推进水、大气、重金属、固体废物、农村环境等污染整治，保障了全市环境质量稳步改善提高。全市水环境质量呈现稳步改善态势，东莞运河、水库、河涌等主要污染物浓度有所下降；全市空气质量持续改善，2014年大气污染物除O₃外浓度值同比均有不同程度下降，其中：PM_2.5、PM₁₀年均浓度值比2013年分别下降了6.3%、7.7%，在气候条件十分不利的情况下，仍全面达到省对我市考核目标要求；噪声环境持续保护稳定。

——推进实施清洁空气行动。制订实施《东莞市大气污染防治行动实施方案（2014-2017）》，省下达的153项年度大气污染治理项目已全部完成。全面实施禁燃区管理，禁燃区面积达1244平方公里，占全市国土面积50.7%，禁燃区内241台使用高污染燃料锅炉基本完成改造治理；组织开展“环保为民”大气污染专项治理行动，在全市范围开展餐饮油烟、VOC污染、城市扬尘和小锅炉整治，实施65蒸吨燃煤机组执行烟尘特别排放限值，共完成治理项目2009个。全面深化机动车污染防治，全市实现国IV柴油、国Ⅴ汽油油品供应升级。实施了第四阶段环保限行管理，限行范围扩大到环城路区域。采取超常规措施淘汰黄标车和老旧车7.33万辆，超额完成了省下达的6.92万辆淘汰任务和市政府十件实事任务目标。建成4个空气监测子站，超额完成市政府十件实事任务目标，形成城乡一体化覆盖的“14+1”大气自动监测预警网络。开展了PM_2.5污染特征监测研究，修订完善了重污染应急预案。开展了冬季大气污染防治行动保卫战，取得良好效果，11-12月空气达标天数同比上升29.3个百分点。

——推进实施南粤水更清行动。《集中式饮用水源保护区区划可行性研究报告》已获省政府批准。完成2013年度乡镇以上集中式饮用水源地环境状况评估。联合水务部门制定《内河涌综合整治工作实施方案》及《技术指引》，全市完成内河涌整治11条。同时，全面推进重点流域综合整治，石马河整治方面：企业关闭淘汰21家、搬迁整治7家、清洁生产100家、115家用水重复利用率提高至65%以上，2家污水处理厂扩建工程已开工，流域7镇截污次支管网建设工程已基本完成前期工作，完成1家垃圾处理场整治；茅洲河整治方面：完成长安三洲污水处理厂二期扩建工程，长安第二污水处理厂已确定选址和完成勘察，人民涌综合整治全面启动；水乡经济区整治方面：制定实施了水乡经济区非法畜禽养殖业、黑烟囱和无证无照污染企业长效监管以及水乡工业排污监管等方案。启动91家“两高一低”企业引导退出整治工作，其中57家造纸企业有34家签订关停协议（11家已停产）。

——推进实施重金属污染整治行动。制订实施了《2014年重金属污染综合防治实施方案》，81家电镀企业有50家完成提标治理任务，5家铅蓄电池企业搬迁关闭2家，148家涉重金属企业完成台账建设和更新，38家涉重企业有35家完成清洁生产审核。完成4个环境监测监控基础能力建设项目和1个环境监察基础能力建设项目。

——推进实施固体废物污染防治行动。《东莞市危险废物和严控废物处理处置专项规划》已完成初稿。建立危险废物管理计划备案和申报管理制度，申报企业总数2048家，促进企业自觉履行环保责任。推行危险废物规范化管理，782家危废重点监管源和10家危废经营单位通过规范化管理验收。组织开展机动车维修行业、垃圾焚烧飞灰、严控废物、“地沟油”、进口废物、剧毒、重金属类危险废物专项整治行动，累计检查企业4889家次。严格执行“七不准、七承诺”，制订5项管理规范，强化危废转移审批管理，114家重点企业实行网上按月申报管理，全年完成跨市转移审批1812份、市内转移备案1666份、核发转移联单29081份。在此基础上，推动恒建、裕丰、和利等危废经营单位扩项扩建，其中：虎门港立沙岛危险废物综合处理处置中心（和利扩建项目）已落实用地，恒建扩建环评已上报省环保技术中心审核。加强医疗废物管理，2160家医疗单位实现统一收集处理，综合性和社区医疗覆盖率达100%，其他医疗机构覆盖率达到95%。

——推进实施农村环境保护行动。制订实施了《东莞市畜禽养殖区域划分实施方案》，全面规范畜禽养殖。会同城管部门加强生活垃圾处理厂（场）整治，加强环境监管。组织编制《东莞市土壤环境保护和综合治理方案》，组织对麻涌镇协忠电镀工业区、石碣镇农田开展土壤环境调查与污染修复。

（三）全面深化生态文明建设。

以“两创”，即创建国家生态市和创建国家节能减排财政政策综合示范市为契机，强化环保统筹作用，充分发挥政府、社会合力，全面深化生态文明建设工作。全市18个镇创建成为国家、省生态镇，478个村（社区）创建成为生态村（社区）。初步核算预计能够完成年度总量减排任务。

——推动创建国家生态市。围绕生态市创建工程，开展标识征集比赛，确定创建国家生态市标识。加强统筹、督办和协调工作，至年底，119项国家生态市创建重点工程完成78项，完成率为65%。大力推进基层创建，东坑、望牛墩获得省级生态镇命名，56个村（社区）创建为市级生态村（社区），生态村（社区）覆盖率达到80.6%。

——推动创建国家节能减排财政政策示范市。在示范市创建方面：围绕创建目标，向市政府专题报送情况分析报告，制定了主要污染物减量化实施项目分工方案、脱硫设施升级改造项目财政补助实施方案等一系列政策文件，明确重点工程建设项目，分解落实任务，强化工作职责，为顺利推进创建工作打下坚实基础；在减排考核方面：顺利完成2013年污染减排考核，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排比例分别为5.6%、4.07%、5.2%和8.7%，完成了省下达的总量减排任务，考核结果为优秀。大力推进减排工程建设，纳入省考核的21项2014年度减排工程项目已基本完成。大力推进集中供热改造，编制实施了《东莞市热电联产供热规划》，国家责任书项目麻涌新沙港集中供热工程已全面启动，中堂大唐华银、中电新能源、东莞通明、谢岗华能等4个项目已全面开展前期工作。

——推动社会环境文化建设。举行了世界环境日纪念大会，开展了中小学生环保征文比赛、“环境小记者”公益环保夏令营、户外清洁日、科普讲座进校园、环境文化节、环保摄影、环保公益徒步、《环保法》巡回宣传等活动，参与人数总计达8万多人次。加强学校环境教育，创新开展了学校环保辅导员试点、“环保小卫士”评选、环保儿童剧巡演等活动。加强媒体舆论宣传，全年召开新闻发布会或沟通会18次，发布新闻材料285篇，媒体刊发环保新闻900多篇，“东莞环保”官方微博编发信息750多条，创新开展“广播微环保”品牌宣传活动，淘汰黄标车视频宣传活动，全方位打造立体宣传网络，全面推进环境文化建设。

（四）全面加强企业排污监督管理。

以转变职能为抓手，强化“环保为民”理念，强化人民群众合法环境权益保护。同时，着力建立服务与监管并重的环保管理模式，保障服务经济社会发展大局。市环保局2012—2014连续3年被评为全市“重点项目建设服务保障先进集体”。2014年被评为市直单位年度工作优秀单位（经济类）和环境保护“单打冠军”。

——加强环保审批管理。全年共审批环评14644项，其中：省市重点项目164项完成审批144项，拒批不符合环保要求、产业政策项目1152项。审批辐射项目82项。完成 “三同时”验收13030宗。核发排污许可证1373份、《辐射安全许可证》92份。开征排污单位2005户，排污费开征金额为5063.09万元，入库金额5132.72万元。

——加强污染企业治理。完成全市151家电镀、印染、制革企业原地保留审查，全市重点污染企业由1252家压减至607家。基本建成7个环保专业基地并具备承接企业搬迁入园条件，入园企业总数达142家。中堂造纸基地北海仔清淤整治工程已完成。全市火电（沙角电厂群10台机组）全部完成脱硫、脱硝和取消旁路。49台燃煤机组完成烟尘特别排放限值改造。28家自备电厂企业完成脱硫DCS系统建设。全市4家玻璃生产企业9条生产线有7条完成油改气、6条完成烟气脱硝。9家造纸企业的21台热电联产机组提前完成烟气脱硝。102家企业通过清洁生产审核评估或验收。731家餐饮企业、399家挥发性有机物排放企业、1012个建筑工地、9个码头堆场、51个工业堆场完成废气、扬尘等治理。

——加强企业环境执法。全面启动和推行环保移动执法。开展在线监控系统第三方运营第二期招标。60家涉放射源企业建成在线监控系统，10家企业完成工况过程在线监控试点，76家企业通过应急预案备案（累计达256家），22家企业参加环境责任保险。组织开展了13次环保专项执法检查行动，对12个突出环境问题实施挂牌督办，妥善处置29起突发环境事件，妥善处理了虎门环保基地A区、长安环保基地A区等群体性环境事件。全年累计出动执法人员82925人次，检查企业34288家次，分别增长9.49%和15.27%。处罚环境违法行为2047宗，罚款金额6598万元，分别增长17.8%和6.6%。发出行政命令2265份，申请强制执行1678宗，分别同比增长20.86%和54.37%。向公安部门移交涉刑犯罪案件12宗。全年受理信访投诉16517宗，办结15856宗，办结率96 %。

（五）全方位深化党的群众路线教育实践活动。

根据省、市的部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，聚集“四风”问题，边学边查、边查边改，真抓真改，取得良好效果，有效树立了环保形象，得到市委实践办、督导组的高度评价。群众路线教育实践活动中，制定完善了“两方案一计划”，其中：班子整改事项37项，班子个人整改事项65项，制度建设事项58项。

——着力克服和纠正形式主义。对“文山会海”进行全面清理整顿，严格控制文件、会议并建立完善相关制度。全面加强督查督办，成立督查协调科专抓工作落实，实行重点工作月度检查、定期通报机制。同时，完善工作责任考核机制、年终个人考核实施办法，强化考核导向作用，以实际效果评价工作，促工作有效落实。

——着力克服和纠正官僚主义。建立实行“干部挂钩联系企业”、“干部信访包案”、“班子成员定期下访企业”、“班子成员信访接访”、“班子成员分片督导”等制度，主动服务企业、服务群众，累计走访企业1440余家次，帮助解决企业问题170多宗。

——着力克服和纠正享乐主义。全面树立“环保为民”宗旨观念，全面强化担责意识，大力推进环保改革创新，着力重塑环保新形象。大力加强廉政教育，开展纪律教育学习月活动，组织干部职工到东莞监狱参观，发放廉政辅导教材，发送廉洁提示短信，提升拒腐防变能力；大力加强政风行风建设，深入整治庸懒散奢，明查暗访检查制度化，全年组织暗访18次。实行业务监督检查制度、主要业务末位约谈制度，对6名环保部门负责人进行约谈或诫勉谈话。

——着力克服和纠正奢靡之风。开展工作和生活待遇专项检查，深入整治公款吃喝、奢侈浪费，整治办公用房，制定实施《公务接待管理规定》，严格公车管理，推行机关节能。接待、公车、办公节能等经费均实现压减。

过去一年，全市环保工作取得了新进展，但当前全市环保工作依然比较严峻：一是环境质量达标形势严峻，空气环境质量与新标准要求仍有较大差距，地表水污染仍然严重，整治工作需进一步抓紧加快；二是污染减排压力巨大，“十二五”前四年，预计全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项主要污染物完成省下达任务的92.4%、66.3%、67.6%和70.9%，在减排潜力非常有限的情况下，完成“十二五”减排任务尤其是节能减排示范市超20%削减的要求，十分艰巨；三是环保改革创新需加大力度，相关环保改革措施进展较慢，运用市场机制、科技手段解决环境问题的措施仍然不足，对基础性、全局性、战略性的工作研究不够，影响环保改革成效。四是随着公民环境意识的提升、监管重心的下移，环境信访维稳以及基层环保监管能力建设都面临较大的压力。

二、2015年主要工作安排

2015年是“十二五”收官之年。在新的一年，全市环保工作将继续坚持以科学发展观为指导，主动适应环保法治新常态，全面贯彻落实十八届三中、四中全会精神以及省、市环保工作部署，全面强化“环保为民”宗旨，继续深化改革创新，推进环保法治，纵深推进环境治理，推动环境质量全面改善，全力塑造环保新形象。

（一）实现四个目标。

1.实现污染减排目标。全面完成省下达的“十二五”污染减排目标任务，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放总量分别控制在12.45万吨、1.81万吨、9.51万吨和14.38万吨以内，对比2010年分别削减20.9%、22%、30.6%和29.2%。

2.实现创模复检目标。全面分析、落实国家环保模范城市复检各项指标要求，确保高质量、高水平顺利通过国家生态环境部创模复检，夯实创建国家生态市的基础。

3.实现黄标车淘汰目标。全面落实市政府与省政府签订的责任书要求，全面完成全市黄标车淘汰任务，其中2014-2015年要淘汰黄标车总数达13.84万辆。

4.实现环境质量目标。根据清洁空气行动计划、南粤水更清行动计划等要求，2015年底，石马河水质基本达到IV类、茅洲河水质得到全面改善；全市SO₂ 、NO₂ 、PM₁₀年均浓度不超过60微克/立方米、40微克/立方米、70微克/立方米，O₃和PM_2.5污染得到有效遏制。

（二）加强四项管理。

1.优化环保调控作用。坚持发展中保护、保护中发展的理念，充分发挥环评审批对社会经济发展的引导、调控、服务作用。一是选择1-2个镇街试行区域规划环评管理，通过编制覆盖全镇（街道）的规划环评，明确土地用途、功能分区、环境标准、环境容量、环保准入等管控措施，促进全面科学发展。二是在区域规划环评的基础上，全面优化环保审批管理，大力推行登记备案、简化环评等措施，全面提升环保审批、管理效率。三是继续加强重点项目的环保服务，保障经济发展大局。

2.深化环保改革创新。2015年，重点推进生态补偿制度、镇街排污总量指标有偿调配制度、第三方污染治理制度、排污权交易制度等制度创新工作，加强数字环保、大气环境污染预警预报体系等建设，提升环保管理水平。

3.强化环保法治管理。全面落实十八届四中全会加强依法治国的总体要求，结合2015年新《环保法》全面实施的契机，全面加强法治环保建设。一是完善健全环保执法体制机制，针对新《环保法》赋予的环保查封和扣押、按日连续处罚、环境信息公开、环保限产、停产整治等权限，制订完善相关执法规范，从严执法。二是严打环境刑事违法行为，继续贯彻落实“两高”关于环境污染犯罪的司法解释，按照“一个都不放过”的原则，从严打击环境污染犯罪行为，全面提升环保执法威慑力。三是贯彻落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》，推进环境监管网格化管理，开展环境保护大检查，全面清理违法违规建设项目，加强环境执法后督察和稽查。四是加强环境信访及维稳工作，维护全市环境安全和社会和谐稳定。

4.强化危险废物管理。危险废物是当前环保管控的重点方面，凡违规处置危险废物3吨以上就构成刑事责任，危险废物处理能力不足是我市环保管理面临的最大问题，2015年重点推进危险废物处理处置能力建设，主要包括：加快推进沙田立沙岛危险废物处理中心建设，推动全市垃圾焚烧飞灰处置中心建设，鼓励现有危险废物处置企业扩项扩建，协调解决麻涌裕丰化建、长绿、顺昌等危险废物处置企业的搬迁问题。联合城管部门，推进研究解决地沟油、餐厨垃圾等规范处置工作。同时，全面推行危险废物产生企业申报管理制度和管理规范化建设。

（三）深化四项整治。

1.深化大气污染治理。一是组织开展今冬明春大气污染专项整治行动；二是继续推进工业锅炉、VOC、餐饮油烟、扬尘等“环保为民”大气污染治理行动；三是积极采取补助鼓励、环保限行、政府示范、强制注销等手段，全面淘汰黄标车，确保年底全面淘汰全市黄标车；四是逐步扩大环保限行区域，2015年底实现全市禁行黄标车；五是全面推行锅炉台帐管理，对原地保留的大型企业锅炉按照特别排放限值进行技术改造；六是全力推进集中供热项目建设，争取麻涌新沙港、中堂大唐华银、中电新能源、东莞通明、谢岗华能等5个项目基本建成或取得实质性进展。

2.深化水污染治理。一是总结“河长制”试点经验，将“河长制”实施范围扩大到寒溪河流域、东引运河流域。二是全面加大统筹、协调和督促力度，深入推进石马河、茅洲河污染治理，确保如期实现水质改善目标。三是全面加强饮用水源保护，加强水库集雨区范围的工业企业执法监管，引导企业搬迁建设，保障饮用水源安全。四是严格落实执行畜禽养殖区划管理，严控畜禽养殖污染。

3.深化工业污染治理。一是推进“两高一低”退出整治，全面落实市政府决策部署，采取积极有效措施，全面推进“两高一低”企业退出整治。二是继续部署开展无证照污染企业和小作坊专项整治，优化、净化市场环境，公平市场竞争秩序。三是继续推进环保专业基地建设，提升环保专业基地的管控水平，引导重污染企业集中建设、集中治理。四是推动漂染、印花企业按照特别排放限值标准进行提标改造。五是继续推进重点企业强制性清洁生产审核，提升企业环保水平。

4.深化土壤污染治理。制定实施《东莞市土壤环境保护和综合治理实施方案》，以水乡经济区为试点，全面开展麻涌镇协忠电镀工业区土壤环境调查与污染修复示范项目，以及石碣镇典型重金属污染农田土壤修复示范项目。

（四）强化四项保障。

1.强化环保考核。以实施环保责任考核、总量减排考核、河长制考核为主要抓手，全面落实各镇街（园区）、各部门的环保工作责任和分工，定期督查督办，实行第三方评估，以考核手段凝聚推动环保工作合力，促进环保目标实现。

2.强化科学决策。认真总结“十二五”环保规划实施情况，全面开展“十三五”环保规划编制工作，科学谋划“十三五”环保工作。同时，建立健全重大决策公开征求意见、专家论证、社会风险评估等工作机制，推动决策科学化、民主化。

3.强化社会监管。深入组织开展环保宣传教育，增强公民环保自觉意识和环保法律意识。进一步加大环境信息公开力度，完善公开平台，充分保障社会公众知情权与监督权。畅通公众环保诉求反映渠道，支持和鼓励公众参与环境违法监督，举报违法行为。支持和鼓励社会组织、社会团结开展环境公益诉讼，营造良好的社会法治氛围。

4.强化队伍建设。稳步推进环保机构改革，科学合理设置内设科室。完善党员干部定期轮岗、进修培养、选拔任用等工作制度，加强干部队伍管理。建立全市环保队伍定期培训工作计划，不断加大培训力度，提高队伍素质。注重加强纪律作风建设，不断完善廉政风险防控机制，规范权力运行，抓好政风行风评议，树立环保队伍良好形象。