东莞市生态环境局2025年工作总结和2026年工作计划

　　2025年，在东莞市委、市政府的坚强领导和广东省生态环境厅的关心指导下，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极融入粤港澳大湾区美丽中国先行区、“百千万工程”和绿美生态建设，全面推进美丽东莞建设，深入打好污染防治攻坚战，持续健全环境治理体系，推动全市生态环境质量稳中向好、持续改善的态势更加明显，取得“水提质，气向好，土壤安全，‘无废’争先”的良好成效。松山湖获评2025年广东省美丽县城（市、区）典型案例，松木山水库、东江南支流-穗丰年水道获评广东省美丽河湖优秀案例，交椅湾入选首批广东省美丽海湾。

　　一、环境治理目标完成情况

　　2025年，全市生态环境质量持续改善。水环境质量持续提升。9个国省考断面、4个城市集中式饮用水水源地水质100%达标，15个重要水功能区水质达标率93.3%、达省定目标；其中国考断面优良水体（达到或优于Ⅲ类水体）比例85.7%、同比提升14.3%，刷新监测以来最优记录，水质指数连续第8年改善。全市内河涌消劣比例稳定在80%以上，城乡黑臭水体基本消除黑臭，其中24条城市建成区黑臭水体实现“长治久清”。近岸海域水质总体保持稳定。空气质量总体向好。环境空气质量综合指数3.00，连续四年改善，创监测以来最优记录；PM_2.5浓度20.3微克/立方米；环境空气质量综合指数和PM_2.5浓度在全国168个重点城市分别排名第22、14位，两项指标在全国16个“双万”城市中均排第2（仅次于深圳）。空气质量优良天数比例（AQI达标率）89.6%，刷新“十四五”时期最好水平。PM₁₀、PM_2.5、CO、SO₂指标均排名全省前十以内。全市连续4年消除重污染天气。声环境功能区夜间达标率89.7%，高于国家目标要求（85%）。土壤和地下水环境安全稳定。地下水环境考核点位水质保持稳定，重点建设用地安全利用率100%，达到“重点建设用地安全利用得到有效保障”目标。“无废城市”阶段建设成效位居全国前列。一般工业固废综合利用率88.85%，危险废物利用处置率达99.99%，其中医疗废物、生活污泥无害化处置率保持100%。“无废城市”阶段建设进展评价分数在全国109个地级市排名第七、全省第一。

　　二、主要工作内容

　　2025年，市生态环境局锚定全面推进美丽东莞建设目标，持续深入开展污染防治攻坚，加快推进治污工程项目，全面加强治污设施能力、监测监管体系、队伍专业能力建设，以高水平生态环境保护助推高质量发展，取得良好工作成效。

　　（一）抓好系统治理，持续深入打好污染防治攻坚战。一是深入推进水污染治理。以保障十五运会为契机，以国考断面水质优良率提升为重点，聚焦汛期污染等关键问题，陆海统筹推进水污染治理和水质提升。持续提升重点断面水质，实施地表水国考断面“保优增优”三年行动，加强东江下游片区、石马河、茅洲河、东引运河等四大重点流域综合整治，优先对樟村断面实施排查提升措施，“一河一策”推动寒溪河流域重点支涌整治，保障国省考断面水质稳定达标。持续做好饮用水水源地保护，全面完成罗田水库（东莞部分）饮用水水源保护区区划调整，全市乡镇级饮用水水源地水质达标率100%。持续巩固河涌综合整治成效，重点围绕已完成整治的黑臭水体及“十五运会”赛事周边水域，落实不稳定水体不定期提醒或督办机制，动态跟踪整改日常巡查或网络舆情等发现问题，推动完成马尾-五点梅水库排洪渠“初见成效”评估和自动监测预警。持续推动“厂网一体”系统完善，全年新建污水管网657公里、改造老旧管网68公里，全市累计建成污水管网1.7万公里（全省第二）；新增完成雨污分流地块677块，全市完成雨污分流地块比例达81.32%，同比提升5.61个百分点；新增污水处理厂3座、处理能力12万吨/日，全市累计投入运行污水处理厂42座（75项）、总处理能力463.5万吨/日（全省第三）；全域城乡一体化纳厂治理的生活污水收集率81.79%、同比上升7.33个百分点；污水处理厂BOD进水浓度均值95.94mg/L，同比上升2.71mg/L。持续改善近岸海域环境质量，大力推进陆源入海总氮削减，完成2个入海河流国控断面总氮浓度攻坚目标，36个入海排污口基本完成整治，推进滨海湾海岛污水处理厂二期总氮提标建设（出水总氮稳定低于10mg/L），清理海洋垃圾约2366.94吨。二是深入推进大气污染防治。紧盯挥发性有机物和氮氧化物协同减排，大力实施工业源、移动源、生活面源等重点领域治理。实施工业污染源攻坚，“一企一策”整治提升排放量较大的重点企业500家，“码上莞理”智慧管理系统动态监管使用活性炭的重点企业2844家，完成涉VOCs企业分级评价354家、内浮顶罐改造提升53个，帮扶问题企业整改2956家次，VOCs走航监测整治工业集聚区异常浓度高值点位256个。加强移动污染源治理，常态化开展路检路查和入户检查，累计检查柴油车12439辆次、非道移动机械2336台次、用车大户企业1155家，完成全市147家机动车排放检验机构两轮次全覆盖检查；累计淘汰国三及以下柴油货车4.4万辆。做好重要节点联合管控，协同多层级、多部门落实污染天气联防联控，十五运会期间差异化管控2073个重点污染源，保障“美丽全运”空气质量全面达标。三是深入推进土壤和地下水污染防治。加强土壤污染源头预防，督促指导全市土壤污染重点监管单位开展隐患排查、自行监测及地下水排污重点单位开展地下水防渗排查，在115个行政村开展农用地重金属污染溯源。加强建设用地联动监管，完成96个地块土壤调查报告备案，对19个关闭搬迁企业地块实施重点监测。加强地下水调查分析，完成饮用水水源和重点污染源调查成果集成，配合完成“十五五”省级监测网络建设点位建井和采样。四是深入推进固体废物污染防治。紧抓“无废城市”建设“十四五”收官窗口期，持续提能力、强示范，初步构建固废全链条收处和管控体系。着力提升固废利用处置能力，推动海心沙资源循环利用基地飞灰资源化利用项目前期工作、市污泥集中处理处置项目综合楼标段完工，全市工业固废、生活垃圾、生活污泥处置能力基本满足处置需求。着力打造“无废”建设特色路径，推动巩固智能终端、家具、造纸等特色支柱产业“无废产业链”，指导3个工业园区建设市级生态工业园区，创新推出2条“无废足迹”精品路线，扎实推进“无废全运”建设，累计建成280个“无废细胞”。着力做好“无废城市”建设成效经验集成，东莞首个街区型“修旧如旧”项目（东莞记忆一期项目）入选生态环境部固管中心和中国建筑技术中心第二批“无废工地”建设试点优秀项目；全国首部城市主题“无废城市”科普读物《无废城市 共筑绿梦：老莞味 新故事》正式出版发行，荣获2025年度广东省环境科学学会环境保护科学技术奖“科普类奖”，入选中国环境科学协会公布的2025年度生态环境优秀科普作品（图书类）。

　　（二）抓好政策引导，持续提升生态环境管控水平。一是加强环境规划和生态管理。编制《美丽东莞建设实施方案》《东莞市生态文明建设示范市规划（2026-2035年）》和“十五五”生态环境保护规划，与深圳、惠州联合印发《深圳都市圈生态环境保护规划（2025-2030年）》并制定实施方案，加强粤港澳大湾区、穗莞、吉安等跨区域交流合作。优化水功能区划，完成省级水功能区划调整论证。印发《东莞市畜禽养殖污染防治规划（2025-2030年）》《东莞市畜禽养殖区域划定方案（2025-2030）》，完成30个行政村环境整治。加强生物多样性保护，落实“绿盾”专项行动，推进4个地方级自然保护地巡查航拍。二是深化排污许可制度改革。全面推进工业噪声纳入排污许可管理，组织14期集中填报服务，覆盖企业约1200家，工业噪声填报完成率100%。全年核发排污许可证4100张，位居全省首位。全面实施电子证照，累计发放电子排污许可证3620份。全年完成排污权交易244宗，有偿使用936宗，交易和有偿总额约6091万元，完成排污权交易管理办法修订。市生态环境局荣获广东省排污许可技能大赛团体一等奖，1人获个人一等奖，2人获个人二等奖。三是优化产业发展环境服务。抓实“多证合一”并联审批机制，全年共有76个项目通过该方式实现“完工即投产”。持续落实重大项目专班服务，全年对接帮扶重点项目87个，审批通过重点项目环评115个，涉及总投资390亿元。全年累计审批建设项目环评文件3602份。党员定向服务“四上”企业205家，高效解决52项问题诉求，支持市场信心提振和工业经济稳定。四是强化绿色发展助力。持续推进企业清洁生产审核验收，全年完成清洁生产审核144家。推动3家共性工厂建设，助力小微企业集约治污。市环保产业促进中心主要参与编制的国家标准《家具行业绿色供应链评价要求》于2025年8月发布，为全国家具行业绿色转型提供科学依据与技术规范。

　　（三）抓好监管执法，持续筑牢生态环境安全底线。一是完善地方环境法律法规。立足实际推进完善地方环境法规体系，《东莞市扬尘污染防治规定》自2025年4月1日起施行。莞深首部协同立法《东莞市茅洲河流域协同保护规定》完成立法，自2026年1月1日起施行。《东莞市挥发性有机物污染防治条例》进入市人大三审阶段。《东莞市一般工业固体废物管理办法》列入2025年政府规章预备项目。完成《中华人民共和国噪声污染防治法》部分条款部门职责分工方案，厘清我市噪声污染防治部门职责。二是加强环境执法落实。印发执法监督与稽查方案，健全涉企检查、案件审查等机制，公开入企检查事项与频次，推动文明公正执法。全年共查处环境违法行为491宗、五类案件数42宗，移送公安机关立案9宗。落实非现场监管，运用在线监控、无人机等手段发现线索122条，查处或移送违法行为56宗，指导企业整改64项。对337家正面清单企业压减现场检查2612次，实施精准帮扶165家次。三是深化包容审慎监管。出台全省首部行政处罚分期、延期缴纳罚款的规范性文件《东莞市生态环境行政处罚延期、分期缴纳罚款工作指引》，全国首创“志愿服务+核查帮扶”延期、分期缴款模式。2025年办理道歉承诺从轻、不予处罚等案件438宗，减免罚力度同比提升。完善“志愿服务+道歉承诺”机制，开展志愿服务活动95场，完成志愿服务案件229宗，志愿服务时长1374小时。四是推进生态环境损害赔偿。完成超500条生态环境损害赔偿线索筛查，对其中48条线索启动调查。对12宗磋商未能达成一致的案件，提起生态环境损害赔偿诉讼追偿。一案例入选生态环境部第四批生态环境损害赔偿十大典型案例。五是强化环境应急保障。完成环境风险评估和应急资源调查修编，举办突发环境事件应急演练大比武和桌面推演。全年排查企业5122家次、整改隐患358项，推动1760家企业完成环保设施安全风险评估。妥善处置突发事件19起，均未造成环境影响。全市未发生较大及以上级别突发环境事件和环境安全生产事故。

　　（四）抓好协调督导，持续推进生态环境领域问题整改。一是抓好环境治理问题协调解决。以中央及省级生态环境保护督察整改为牵引，压实责任、强化调度，推动突出环境问题有效解决。健全生态环境保护治理工作领导小组运行机制及专班人员，完善联合督导机制，召开领导小组专题会议19次，深入研究水污染治理工程、生态环境领域固投、督察事项整改等重点难点事项。二是抓好生态环境领域问题整改。常态化落实生态环境质量巩固提升全面巡查整改行动，围绕市委、市政府重点任务和巡查发现重点问题，开展专项督办约70次，累计协调解决问题超400个。三是抓好信访投诉案件调处。推行生态环境违法行为有奖举报，全年查实有奖举报线索72条，核发奖金78万元。落实领导包案机制，推动环境信访矛盾高效化解，全年受理信访案件6505宗、同比下降3.18%，1宗案例入选生态环境部生态环境信访工作典型经验案例选编。

　　（五）抓好环境宣教，持续营造共建共享氛围。一是加强生态环保宣传引导。在国家、省级与市级主流媒体刊发东莞生态环境原创新闻稿1006篇次，围绕六五环境日、全国生态日等重点节点推出报道73篇次。自媒体发布微信推文813篇次，浏览量达268万次，发布视频174条，浏览量达423万次。二是加强特色生态品牌运营。打造《治水一线》《智汇无废》多个主题专栏，2件作品获评美丽广东优秀传播案例。发布生态旅游精品线路，相关话题登抖音同城榜首位，提升城市生态品牌形象。壮大环保公益力量，生态环境志愿服务联盟全年累计开展志愿服务培训133场、志愿服务活动1480场，培育示范性公益项目5个。三是加强绿色低碳行动实践。举办六五环境日深莞惠主场活动，实施环境教育宣讲与种子教师计划，推进环境教育设施常态化向公众开放，开展宣教活动超过570余场次，辐射公众超9.5万人次。

　　（六）抓好队伍建设，持续锻造生态环保铁军。一是全面强化政治建设与组织引领。全面深化理论武装，坚决做到“两个维护”十项制度机制，组织“第一议题”学习共22期155项内容，深入领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神92项。坚持党建业务融合发展，将党建与业务工作同步谋划、同步部署，“党建+”五大行动成效显著，创建1个市级“四强”党支部，2024年度抓基层党建工作述职评议考核等次获评为“好”，《党建赋能，环保惠企，东莞全国首创“志愿服务+道歉承诺”从轻处罚模式》项目获“旗峰杯”党建工作创新大赛一等奖。二是纵深推进党风廉政建设。深化全面从严治党，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全年局党组专题学习研究部署党建党廉工作31项。加强党规党纪、廉政警示教育，组织各支部每月开展党风廉政教育学习、每季度观看警示片，组织4批次职务犯罪庭审旁听。抓实队伍日常监督和节假日明察暗访，全覆盖实地检查基层生态环境分局，落实交叉检查和督导抽查125次，发现问题立行立改。常态化推进扫黑除恶斗争。三是系统提升干部队伍综合能力。加强干部人才培养，组织干部参与培训班85场，选派2名业务骨干驻铜仁开展技术交流，推动系统内交流70人次。夯实争先创优氛围，9个集体、47名个人获省级表彰，1个案例入选省生态环境厅“苦干实干、争先创优”典型案例。推进市级监测队伍建设，市生态环境监控中心（市固体废物管理中心）继续参照公务员法管理，同步加快人员补充、结构优化、实验室选址建设等工作。做好生态环境人才培育，464人专业技术职称获得评定，整体提升生态环境专业技术队伍力量。

　　三、2026年工作计划

　　2026年是“十五五”开局之年，是全面建设美丽东莞的关键起步期。立足新起点，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委、省政府关于生态文明建设的工作部署，围绕“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标，以绿美生态建设为牵引，积极融入粤港澳大湾区美丽中国先行区建设，强化系统思维与科学施策，全面推进美丽东莞建设，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快构建生态环境质量持续改善长效机制，加力推进经济社会发展绿色转型，以扎实成效推动“十五五”生态文明建设更高质量开局。

　　（一）深入打好污染防治攻坚战。全面提升水环境。聚焦国省考断面“保优争优”，重点推进东江下游、寒溪河流域水质提升及排水管网提质增效等5个市级统筹治水项目，加大石马河流域重点涉磷行业企业监管，深化以樟村断面为代表的国考断面水污染技术排查与精准治理。严格对标治理新要求，巩固城乡黑臭水体整治成效，深化镇级黑臭水体“一河一策”治理。健全河湖长制等长效管护机制，狠抓生活污水、垃圾及农业面源和内源污染治理，确保内河涌水质整体提升。以城市更新为契机，查漏补缺推进雨污分流管及市政污水管建设，新建不少于2家污水处理厂（处理能力5.5万吨/日）。强化饮用水源安全保障和河湖生态保护，完成罗田水库（东莞部分）饮用水水源保护区规范化建设和东江北干流美丽河湖建设。2026年，力争全市国省考断面水质全面稳定达标，重要一级支流全面消除劣V类，全市城乡黑臭水体基本消除。紧抓大气污染治理。统筹抓好PM_2.5和臭氧污染防控，大力推进氮氧化物和挥发性有机物减排，持续推进产业、能源、交通结构绿色转型，力争空气质量优良天数比例同比上升。强化工业源治理，推进涉气产业集群整治，实施VOCs企业分级管控治理，加强“码上莞理”智慧监管，加快内浮顶罐升级改造。强化移动源“车油路”全链条管控，深化多部门联合路检和黑烟车闭环治理，加快推动老旧柴油货车淘汰。强化污染天气联防联控，加强成因分析与精准应对，提升全域一体化防控能力水平。推进土壤污染防治。严格土壤污染源头防控，持续抓好土壤与地下水重点监管单位隐患排查、自行监测及周边环境监测，强化关闭搬迁企业地块监督管理，落实建设用地土壤污染状况调查评估、污染地块风险管控与修复。持续开展农用地重金属污染溯源，编制溯源报告，提出防控对策。开展“十五五”地下水国考点位水质达标形势研判与溯源分析，编制实施水质达标或保持方案，做好监测井规范管理与跟踪监测。加强固体废物管控。建成东莞市污泥集中处理处置项目和海心沙资源循环利用基地飞灰资源化利用一期项目。深入推进“无废城市”建设，完善“无废城市”综合管理信息平台应用，形成全市固体废物“一张网”监管格局。

　　（二）做实生态环境问题整改。全速推进上级督察问题整改，对已完成任务及时组织验收销号，开展“回头看”巩固成效；对尚未完成的任务倒排工期、强力攻坚。认真对照第三轮央督典型案例举一反三，持续深入排查我市生态环境仍然存在的薄弱环节，狠下功夫解决一批难点、堵点问题。持续优化镇街考核指标设计，健全考核督导与责任落实机制，运用督办单、提醒函、约谈等方式，强化对市委市政府重点任务及督察整改事项的跟踪问效。

　　（三）健全生态环境治理体系。科学编制全市生态环境保护“十五五”规划及水、气、近岸海域、土壤和地下水等专项规划，制定实施美丽东莞建设实施方案、东莞市美丽乡村建设方案，完成《东莞市生态文明建设示范市规划（2026-2035年）》。加快推进《东莞市挥发性有机物污染防治条例》《东莞市一般工业固体废物管理办法》立法进度，加快修订排污权交易管理办法。建设环评AI智能审批系统，常态化落实环评编制质量监督管理及排污许可证质量核查工作，推动“多证合一”并联审批改革试点落地见效。深化包容审慎监管执法，完善“普法宣传—执法培训—告诫说理—智慧预警—监督整改—行政执法”渐进式模式，积极探索运用大数据、大模型AI、物联感知等“智慧执法”手段提升非现场监管能力。加快编制《东莞市突发环境事件应急预案》等系列应急预案，落实5类重点环保设施安全风险评估和隐患排查治理。持续做好生态环境有奖举报、信访矛盾化解、环保宣传教育等工作，推动群众环境获得感和满意度持续提升。

　　（四）推进生态环境队伍建设。全面落实党建主体责任，加强党的政治建设，坚持党建业务相融合，深化“党建+”系列行动，激发党员干部职工爱岗敬业热情。坚持全面从严治党，深化党风廉政建设，开展警示教育，常态化开展扫黑除恶斗争。持续推进市级监测能力建设，加强各方面人才培育，做好选人用人和干部考评工作，深化环境执法铁军队伍体系建设，全面提升生态环境保护队伍战斗力。