东莞“生态环境损害赔偿”有了抓手

　　生态环境损害赔偿，有制度、有抓手、能落地。9月9日，经东莞市人民政府同意，东莞市生态环境局印发《东莞市生态环境损害赔偿磋商管理办法（试行）》、《东莞市生态环境损害修复监督管理办法（试行）》、《东莞市生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》、《东莞市生态环境损害赔偿信息公开办法（试行）》等四项配套办法，连同《东莞市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（以下简称《生态环境损害赔偿制度》），构成生态环境损害赔偿“1+4”制度体系，为东莞“生态环境损害赔偿”落地实施提供支撑。

　　四个配套办法支撑赔偿

　　环境有价，损害担责。但如何赔偿，是个老大难问题。

　　2019年5月28日，东莞实施生态环境损害赔偿制度，明确“环境有价，损害担责”原则，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

　　但是，在生态环境损害赔偿实际工作中，出现诉讼费时耗力等问题。生态环境损害赔偿义务人没有及时承担赔偿责任、损害赔偿资金迟迟不到位等现象时有发生，受损生态环境迟迟得不到修复。

　　按照国家方案和东莞《生态环境损害赔偿制度》的规定，生态环境损害赔偿制度包括磋商、诉讼、评估、修复等一系列过程，为了使得该制度能在东莞能够落实落地，有必要对磋商、诉讼、评估、修复等一系列过程作出具体规定。

　　根据当前工作实际，东莞市生态环境局编制《东莞市生态环境损害赔偿磋商管理办法》、《东莞市生态环境损害赔偿信息公开办法》、《东莞市生态环境损害修复监督管理办法》和《东莞市生态环境损害赔偿资金管理办法》等四个配套办法，从磋商、修复、资金管理和信息公开等四个层面，全面配齐生态环境损害赔偿制度体系，让生态环境损害赔偿制度更具备可实操性。这四个配套办法明确了磋商、修复、资金管理和信息公开四个方面各相关部门的职责，规定了相关的工作程序。

　　五类情形适合磋商机制

　　推行生态环境损害赔偿制度改革，是党中央、国务院在生态环境保护领域作出的一项重大决策。东莞成立市级生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，由东莞市政府分管生态环境工作的副市长担任组长，负责统筹东莞市生态环境损害赔偿试行工作，解决重大疑难、跨区域跨流域生态环境损害赔偿问题，并及时向社会公开赔偿情况修复效果。

　　生态环境损害涉及污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。生态损害赔偿需要赔偿义务人支付清除污染、生态环境损害调查评估、生态环境功能损失、生态环境修复、其他应当赔偿的等五方面的费用。造成生态环境损害的单位或个人作为赔偿义务人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。

　　生态环境损害发生后，市政府将指定相关部门或机构与赔偿义务人就生态环境损害事实、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题开展的磋商活动。同时，明确生态环境、自然资源、城管、水务、农业、林业等部门应当开展生态环境损害赔偿磋商。通过构建磋商机制，与诉讼进行衔接，有助于破解“企业污染、群众受害、政府埋单”的困局，更好地维护国家生态环境和自然资源权。

　　让损害者担责，使受损害的生态环境得到有效修复，是开展生态环境损害赔偿制度改革的根本目的。在东莞，生态环境损害出现五类情形适用磋商机制：发生较大以上生态环境损害事件的；在国家、省级和市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；被依法追究刑事责任的生态环境资源类案件中，存在“后果特别严重”“情节严重”“数量巨大”等情形，或通过环境损害评估确认存在生态环境损害的；公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿，且符合上述情形的；其他造成生态环境损害、具有较大社会影响的。

　　赔偿义务人同意磋商后，工作部门应当在10个工作日内确定磋商时间。磋商可以采取多轮磋商方式，但原则上不超过三轮。每轮磋商结束后，应当形成磋商记录，经磋商各方核对后签字；赔偿义务人拒绝签字的，视为终止磋商。

　　损害赔偿资金“专款专用”

　　生态环境损害赔偿“1+4”制度体系，对生态环境损害赔偿资金的来源、缴付、账户设置、使用原则、使用范围、申请的提出、审核与拨付、资金监督、信息公开等作了规定，对资金的使用管理作出明确规范。规定生态环境损害赔偿资金由赔偿权利人按照“依法合规、专款专用、公开透明、跟踪问效”原则，主要用于在损害结果发生地开展的生态修复及相关支出。

　　生态环境损害赔偿磋商协议确定的生态环境损害赔偿资金，按分类管理原则，由生态环境损害相应主管部门（包含生态环境、自然资源、城管、水务、农业、林业等部门）负责执收；人民法院判决、调解生效的法律文书确定的生态环境损害赔偿资金，由人民法院负责执行，实行“专款专用”。

　　生态环境损害赔偿资金，原则上用于生态环境损害地的生态环境损害修复及相关工作。无法修复的，可由市政府与损害地镇街（园区）结合本区域生态环境损害情况，在本行政区域内开展替代修复。市财政部门应会同生态环境损害相应主管部门，对生态环境损害赔偿资金使用情况进行监管，并对资金的使用进行绩效评价；审计部门依法对生态环境损害赔偿资金的筹集、管理、分配和使用情况进行审计监督。生态环境损害赔偿资金管理办法、资金使用情况、监督检查和绩效评价结果应依法公开。

　　东莞市生态环境局有关负责人表示，在生态环境损害赔偿工作开展过程中，面临案件如何筛选，调查如何开展，评估和鉴定如何实施，磋商的具体内容、形式、程序，修复开展的方式、主体、监管验收要求，全过程中的资金如何使用及如何监督管理等具体问题。四个配套办法将对上述具体问题给出可操作的解决方法，让赔偿及赔偿金的运用均在阳光下进行，推进生态环境损害赔偿制度落地生根，从源头减少生态环境损害事件发生。