“乘央督东风，建生态东莞”系列（六）

图为东莞•企石万里碧道

推行“五性建设”生态环境监管执法体制改革

　　2019年以来，东莞市以监察执法垂直改革为契机，重构机制体制，狠抓监管执法，取得了突破性成效。2020年，全市出动监管执法人员23.6万人次，检查企业超9.5万家次，查处环境违法行为4588宗，罚款逾6.59亿元，同比增长74.6%；办理五类案件1202宗，其中环境污染犯罪案件214宗，同比翻了两番；我市生态环境行政处罚案件数量、罚款金额以及五类案件三项指标在全国地市中位列第一名。2021年执法力度持续加强，1-7月全市出动执法人员超34.75万人次，检查企业14.06万家次，查处环境违法行为1941宗，罚款超2.08亿元，下发行政命令1670宗，查封扣押413宗，停产限产38宗，移送公安机关实施行政拘留26宗，移送公安机关涉嫌环境犯罪案件54宗。主要做法体现为生态环境监管执法“五性建设”：

　　（一）完善顶层设计，保障执法公平性。强化统筹，补齐东莞不设区地级市的行政架构短板，在无法突破机构限额下，组建生态环境监管执法委员会，作为生态环境监管执法事项的议事协调机构，统筹协调全市生态环境监管执法工作。厘清职责，取消现行市镇两级按照污染源涉污程度分级监管的方式，将环境监管职责（含调查取证权）全面下放至镇一级，压实属地监管责任，避免相互扯皮、推诿。统一标准，将年均逾4000宗案件的行政处罚权上收市一级，由三个执法科分片办理，统一行政处罚标准，压缩自由裁量的空间，减少属地干扰，同时释放基层监管执法力量。

　　（二）强化队伍建设，提高执法系统性。一是机关瘦身，调配市级现有编制人员下沉镇街。从市级生态环境系统仅有的419名编制人员中，抽调53名执法人员下沉至各镇街分局（机关瘦身逾12%），推动基层分局行政执法证由原来的平均6张增至8张（增幅逾30%），自我加压盘活内部人员配置，延伸监管触角，增强一线行政执法力量。二是补齐短板，增设专职辅助监管队伍。年均投入1.6亿元，组建一支1288人的“专职+专业”的村级专管员队伍，落实分片包干，推动实现工业污染源全覆盖监管。三是狠抓培训，提升队伍专业化水平。加大岗位培训频次，丰富培训方式，创新现场实训方式，每年对在岗人员开展不少于4次现场监管执法业务培训，以及不少于1次跨部门联合执法业务培训。四是科技武装，提升监管执法效能。除运用无人机、走航车、过程监控等科技手段外，重点推广便携式快速测试包在现场监管应用，快速判断污染物的扩散、变化趋势，取代以往的地毯式排查，高效、精准锁定污染源头。积极探索利用污染源在线监控、视频监控、无人机巡查、微型监测站、大数据分析等先进科技手段，通过“不接触”执法、“信息化”监管等方式开展远程在线监控，实现企业行为智能管控。

图为东莞•松山湖

　　（三）丰富方法模式，提升执法精准性。一是实施交叉执法。坚持异地用兵，打破日常监管执法的固有区域限制，不定期调度跨辖区监管执法力量开展交叉执法，排除人情、政绩、利益等因素对监管执法的干扰。2020年起，各镇街（园区）每年开展不少于6次跨镇联合交叉执法。二是实施攻坚执法。针对我市环境质量达标不稳定，特别是国考断面水质，创新一种大兵团作战的常态化执法模式，在重点区域、重点时段，采取非常规的高密度、高频率、高强度的攻坚执法模式，确保如期完成断面水质达标任务。三是实施联合执法。强化共同整治跨界污染问题，建立常态化长效执法协作、执法联动、执法信息共享等机制。目前，我市已与广州、深圳、惠州等建立联合执法机制，每年开展不少于5次的联动执法。四是实施协同执法。联合公安、城市综合执法、水务、自然资源等部门开展专项行动，各司其职，通力合作，密切配合，形成打击违法排污合力。2020年，我市开展楼宇式分租厂房环境整治专项行动，从无证经营、消防安全、违章搭建、环境安全方面共同发力，根除违法排污温床。五是实施蹲点执法。针对一些瞬时的、难以固定证据的环境违法行为，采取蹲点执法的模式，发现异常后迅速出击、一击即中。2019年11月联合生态环境、水务、城管、城建等部门，对石马河流域上游4镇开展24小时全天候蹲点执法行动，保障石马河旗岭国考断面总磷从0.8 mg/L以上降到0.4 mg/L达标线以下。2020年陆续在茅洲河流域、樟村断面全面铺开驻点执法整治行动，开展常态化驻点督导执法“回头看”，持续巩固执法成效。

　　（四）创新服务理念，践行执法合理性。坚持严格监管与优化服务并重，统筹兼顾生态环境保护、经济发展和社会民生，在严守环境执法底线的同时，增强服务意识，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。一是明确凡因落实疫情防控任务而违反生态环境法律法规的，酌情不予处罚或者从轻处罚；对违法行为未造成环境污染后果并主动实施关停的，免予处罚。二是创新疫情期间施行行政处罚罚款缓缴举措，助力企业复工复产，截至2020年底，共有2055家（宗）企业符合缓缴政策，缓缴金额超过3亿元。三是建立监管执法正面清单，将381家企业纳入监管执法正面清单名单，在清单实施期间被“双随机”抽查到的，除信访投诉外，采用非现场执法的方式，减少对企业的影响。四是专门出台《东莞市企业环境规范化管理指南》，从法律法规与内部规章、环境管理档案、环保许可管理、污染防治管理、突发环境管理事件管理、清洁生产与资源综合利用、环境信息公开等多方面综合指引、指导帮扶企业全面提升环境管理能力，受到社会的一致好评。

　　（五）强化内部督查，增强执法规范性。一是推进行政机关负责人出庭应诉常态化。增强自觉遵守司法监督的意识和树立司法权威，增强依法行政意识和规范执法行为。2020年生态环境领域的行政处罚案件中，不仅有生态环境负责人出庭应诉，更有市政府分管领导代表市政府出庭应诉。二是实施环境监管执法每月排名。制定监管执法排名体系，引导规范监管执法行为，表扬先进鞭策落后，并对每月排名末位三名的生态环境分局长约谈帮扶。三是实行执法稽查，建立责任追究制度。凡未按要求内容和频次开展监管执法的，或敷衍了事“走过场”的，一经发现，在全市生态环境系统内予以通报批评；对1年内被通报批评3次以上的单位，启动问责程序。凡因生态环境监管执法不到位导致辖区内发生长期、严重工业偷排直排污染事件的，或因队伍管理不到位，导致单位内发生纵容包庇、干预干扰生态环境监管执法窝案的，对生态环境监管执法单位负责同志就地免职。