“乘央督东风，建生态东莞”系列（五）

　

实施“四度融合”环境违法行为有奖举报制度

　　东莞市因工业企业数量众多、人口规模巨大，产业与人口高度聚集等产生大量的环境问题，给污染防治带来巨大压力，也导致环境信访投诉量长期保持高位。为广泛发动人民群众参与举报环境违法行为，积极构建具有东莞特色的社会参与环境执法监管的工作体系，东莞市生态环境报奖举报政策不断推陈出新，2019年底大胆试行“一高三限”（每案最高50万元奖励；限时一个月，限石马河4镇区域，限涉磷排放行业）的石马河有奖举报政策，核发奖励金高达1350万元，有效保障石马河旗岭国考断面水质达标，经验做法获得生态环境部肯定和推广。2020年1月正式实施《东莞市环境违法行为有奖举报暂行办法》，鼓励公众对水、气、危废方面6类严重环境违法行为进行匿名举报，全年受理举报线索比2019年增长近13倍，查处各类违法主体188个，处罚金额超5000万元，已发放奖金360万元。2021年2月25日生态环境部翟青副部长在全国环境信访视频会议上，向全国推广东莞有奖举报的做法和经验。2021年7月24日正式实施新的《东莞市环境违法行为有奖举报办法》，进一步扩大举报范围、提高举报奖励，推动东莞有奖举报工作在更高的起点上再出发。全面推行环境违法行为有奖举报有效弥补基层生态环境执法监管的“短板”和盲区，促进辖区生态环境质量有效改善，主要做法可归纳为“四度融合”：

　　（一）政策改革更具温度，让社会公众走进来。从自身实际出发，制定具有东莞特色的有奖举报政策。突出重点，结合东莞产业结构特点和执法难点，将擅自设置金属表面处理等重点污染工序，以及暗管偷排、闲置设施、燃用高污染燃料、违法处置危废等严重违法行为，纳入有奖举报范围。降低门槛，突破奖励政策一贯的实名举报限制，提倡匿名举报，推行电子邮件为主、来信来访为辅的“一主两辅”举报方式，方便公众举报。高额奖励，根据举报违法类型、违法情节轻重、举报信息价值等，设立最高20万元不等的定额奖励标准，涉及环境犯罪的奖金加码激励；逐步优化奖金核发流程，核发周期从9个月压缩到3个月。市镇联动，鼓励各镇街（园区）实施符合当地实际的有奖举报政策，构建市镇两级举报政策体系，2020年，茶山等7镇街（园区）自行查实有奖举报59宗、奖励159.05万元。强化保密，出台有奖举报保密工作指引，规范工作流程，由上至下明确保密要求，突出加强举报人信息和举报内容保密管理，确保各个环节不出漏洞。

　　（二）线索摸排更具深度，把违法行为清出去。成立有奖举报工作专班，从海量举报信息中梳理整合有执法价值的线索，逐一跟举报人对接了解情况，最大限度保障和提升行动准确性，经过对各类举报线索的精炼提纯，2020年举报线索的查实率高达75.1%。注重加强与职业举报人的沟通合作，针对非法设置电镀工序、非法实施金属表面处理等隐蔽性强的重污染违法行为，主动发展行业内线，收集深挖区域性、行业性环境违法线索。2020年，职业举报人提供线索77条，占总数的34.5%，查实率约89.3%，较平均水平高14.2%。

　　（三）执法联动更具维度，促各方力量融进来。努力扭转生态环境部门“单打独斗”的局面，建立执法、监测、公安、第三方等多方参与、联合行动的执法模式，形成工作合力。加强监测联动，组建以东莞环境监测站为主，社会监测机构为辅的机动监测队伍，优先服务有奖举报工作和提供监测技术保障。目前有15家单位和机构参与有奖举报案件现场取样检测。加强公安联动，针对排放重金属、暗管偷排、危废处置等案件，协调公安提前介入，行动前参与踩点布控，行动中维护执法秩序，行动后拘留涉案人员协助调查。2020年，会同公安联动执法查处的有奖举报违法主体93个，移送刑事立案68个。加强第三方联动，通过购买社会服务提升监管执法能力，如聘请第三方无人机公司航拍布控、组织第三方环保监管员参与辅助现场执法等，高效处理各类有奖举报案件。

　　（四）教育震慑更具力度，逼违法念头缩回去。线上广泛宣传，通过官方微信公众号、网站等平台，全面发布有奖举报政策推文，广而告之，警示提醒企业守法经营，其中《假如这样复工复产——举报，有奖！》《环保有话说》受到广泛的好评，且被生态环境部转发和广东省生态环境厅采编发布。线下精准推送，在社区、重点排污单位、工业区等张贴系列宣传海报和派发小册子，执法人员面对面与企业负责人和员工交流提醒，让企业内部监督机制自我萌芽见效。突出个案警示，针对一些典型的环境违法案件，邀请媒体参与执法检查监督，直接曝光，以儆效尤。针对一些重点污染行业的常见违法情形，通过以案说法、以案普法的方式进行广泛的宣传报道，引起公众关注和推动业界自查自纠。同时，鼓励镇街通过微信公众号等发布案例推文超过百篇，有效营造违法必究社会氛围。