东莞市第一次全国污染源普查工作
“七个特色”
东莞市污染源普查工作办公室 二○○九年五月五日
东莞是不设县的地级市，地处珠江三角洲香港、深圳与广州的经济走廊之间，下辖32个镇（街道）及松山湖管委会，国土面积2465平方公里，常住人口656.18万人。改革开放30年，东莞发展成为全球最大的制造业基地之一，拥有注册工商企业40多万家,形成以电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品业、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系。2007年，全市国民生产总值3151亿元，工业总产值6650亿元。从2007年7月全面铺开第一次全国污染源普查开始，我市顺利完成了全面清查、入户普查、报表录入、数据审核、档案归档、撰写技术报告和工作总结、普查成果应用开发等工作。为按时保质完成普查任务，我市严格按照国家、省污普办的统一部署，紧紧结合我市行政设置特殊性、地理地貌复杂性、污染源分布广泛性等特点，创造性地开展污染源普查工作，形成了八项具有东莞地方特色的污普工作方式。
一、 先行先试，敢于“摸着石头过河”。
污染源普查不仅是一项规模宏大的系统工程，技术难度大、质量要求高、时间安排紧、工作任务重，影响范围广，更是在全国进行的第一次污染源普查，没有可以借鉴的经验。鉴于企业多、污染源多，又没有县级污普机构的支撑，我市在严格遵守国家和省污普办规定的时间范围要求下，敢为全省先，率先全面开展普查工作。2007年7月，成立了以分管环保工作的副市长为组长的东莞市污染源普查领导小组；2007年8月，32个镇街和松山湖管委会成立了相应辖区内的污染源普查领导小组；2007年9月，东莞市污染源普查领导小组办公室成立，并配有五名专职工作人员；2007年10月，开始进行清查准备工作；2007年11月，进入正式选聘和培训普查员的阶段；2008年1月，完成东莞市第一次污染源普查试点工作；2008年2月，进行全面入户普查；2008年5月，完成报表审核和数据录入；2008年8月，开始对档案进行整理归档。
二、 建章立制，以制度保障污普工作顺利开展。
完善的制度是任何工作顺利推进的重要保障。污染源普查工作是个阶段性的工作，污染源普查领导小组办公室（污普办）是临时性的机构，我市从工作一开始就加强污普办规章制度的建设，保障了污普工作规范化、制度化、有序化，提高了污普工作管理水平。先后制定了《东莞市污染源普查办公室档案管理办法》、《东莞市污染源普查办公室公文管理办法》、《东莞市污染源普查办公室例会制度》，各镇（街）污普办也参照市污普办制度，建立本级公文管理办法、例会制度和档案管理办法，进一步规范本地区污普工作。《东莞市污染源普查办公室档案管理办法》从专人专岗、归档范围、归档要求、档案保管、档案保密六个方面对档案工作进行了规定，分别对非保密文件和保密文件的存放、借阅制定审查制度，保障数据的安全，规范档案的管理。《东莞市污染源普查办公室公文管理办法》结合污染源普查工作特点，规定了发文步骤，明确了收文流程，建立了收文登记表和公文呈批表，将省办Q群发文纳入收文管理，强化了日常公文处理，提高了办事效率。《东莞市污染源普查办公室例会制度》明确了例会制度的四项原则：一是例会一周一次，原则上由污普办负责人召集主持；二是会议内容包括传达上级精神、讨论工作情况、布置工作任务三项议题；三是坚持做好会议记录，重要会议需整理成会议纪要分发执行；四是遵守会议纪律。
三、 创新方式，强化市镇两级污普机构联动机制。
针对东莞是不设县的地级市，下辖32个镇街和松山湖管委会，镇街技术力量相对薄弱的特点，我市创新方式，强化市镇两级污普机构沟通力度，加强市污普办对镇街的业务指导。一是及时交流。建立东莞市污染源普查QQ群，及时针对工作反馈问题，及时解决问题，加强市污普办对镇街污普机构的业务指导。二是深入调研。根据普查不同阶段的工作重点，市污普办先后组织10余批共60多次调研，针对镇街机构建立、人员到位、经费落实、报表填报、数据修改、档案归档等情况进行调研指导，深入了解实际情况，及时解决实际困难。三是加强文件指导。从2007年7月起市污普办针对镇街共下发了30多份文件，及时指导了污普工作的开展。四是进行专门培训。对镇街污普人员进行的培训工作贯穿于整个普查工作，先后针对清查、入户普查、报表审核、报表录入、数据审核、档案整理、工作报告撰写等环节进行了接近700人次的培训。
四、统一组织，保证污普各个阶段工作质量。
一是统一机构组织实施。在市政府和领导小组统一领导下，市污普办对全市污普工作具体负责、统一组织实施，包括统一招聘、培训、使用普查员；统一入户时间、形式、方法；统一收集、审核报表；统一入户核查；统一录入数据、审核电子数据。二是统一技术规范。市污普办成立约20人包括东莞理工学院教授在内的市级技术专家人员组，全程负责统一技术指导，包括指导培训、入户采集、产排污核算、审核的技术问题，并结合我市实际，多次研究制订、印发技术规范。另通过建立统一便捷的信息沟通渠道，开通6条专设电话线、32个Q群、32个飞信号码，公布技术指导老师移动电话，即时统一答疑。三是统一普查员着装。为全市各镇（街）污普办工作人员共200名、各大专院校普查员共2600名统一配备了普查外套、工作背包、帽、雨伞、地图和培训教材、工作手册和报表等。通过统一着装，有效规范了普查员队伍的人员纪律，在全社会树立了普查员形象，保护了普查员人身安全。
五、勇于创新，开展东莞特征行业产排污系数研究
《第一次全国污染源普查产排污系数手册》虽然259个行业小类，按“四同”原则互相组合出12800多个排污系数，但由于东莞企业众多，在实际计算产排污系数工作中，出现了无法进行计算的情况。2008年5月，市污普办组织中山大学、华南理工大学环保局实习生对产排污系数进行东莞行业分析、研究，并形成《东莞市产排污系统核算和数据录入研究总结报告》。2008年7月，市污普办技术专家人员组就东莞实际，对本市特征行业的系数进一步的细化和完善，对缺少系数但有污染物产生的行业、产品，根据平时的监测数据或现有相似的产排污系数，结合企业原辅材料消耗、污染治理设施运行等情况，自行拟合五金、家具等行业产排污系数，并经省污普办通过后，直接运用到数据修正中。
六、加强交流，以学习提高污普工作质量。
交流是提高和进步的重要方法。我市污普办坚持不断交流，通过请求上级指导、向兄弟城市取经、内部交流等方式不断提高业务水平。一是走出去。2007年下半年以来，国家和省先后举办了多个培训班，我市先后组织相关部门骨干90多人次参加培训学习，全面掌握第一次全国污染源普查的技术标准和工作要求。另外，市污普办带队组织镇街普查工作人员，到肇庆、韶关等市交流取经，学习了各地市的先进做法和经验。二是请进来。我们主动邀请国家污普办、省污普办的同志到我市检查指导调研工作，为我们打消思想顾虑，解决实际问题，提升污普水平。三是内部交流。在普查工作开展各个阶段，市污普办工作人员与技术指导老师定期召开例会，研究解决工作中遇到的问题，及时通过印发工作简报、电话回答问题、网上QQ交流等形式，为各镇街普查员答疑解惑。同时通过召开我市分片区普查工作座谈会、阶段性全市污普工作会议，交流经验。
七、拓宽外延，把完成污普工作赋予多重意义。
做好我市环境摸底，准确掌握污染源情况，为下一步环境政策的制订提供依据，是我市进行污染源普查的重要目的。但同时我市还拓宽了污普工作的外延，赋予了污普工作更多的意义。一是把污普工作与培养人才有机结合。污染源普查工作量大，技术要求高，这为发现、锻炼、培养环保人才提供了很好的契机。我市坚持把污普办作为环保人才培训基地，进来一批，培养一批，送走一批。加强了环保系统的血液循环，为工作增添了活力。二是把污普工作与培养群众环保意识有机结合。污染源普查涉及面非常广泛，包括工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施，要走遍全市所有行政区域，深入每家企业。我市通过报纸、电视等媒体加强宣传，由普查员统一穿着印有污普标志的工作服进行普查，深入宣传环保知识，培养群众环保意识，使环保理念深入人心。三是把污普工作成为我市大学生认识社会的重要舞台。由于东莞市企业众多，我市先后共聘请了2600名东莞理工学院、东莞职业技术学校的大中专学生作为兼职普查员。大学生素质较高，保障了普查工作的质量，他们缺乏社会实践，污普工作恰好提供了一个他们认识社会，进行工作实践的舞台，实现了“双赢”的局面。
抄送：市污染源普查领导小组各成员，省污染源普查工作办公室，各镇街污染源普查工作办公室
